威海市总面积5797平方公里。2013年常住人口280.6万人，常住人口城镇化率60.3%，户籍人口城镇化率51.6%。社会发展水平综合评价连续六年位居山东省首位。

　　一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标

　　创新管理思维，强调治理理念，引导全民参与，努力提高农业转移人口的城市文化自觉和融入社会能力，形成威海全域城市化的社会形态，提出可操作、可复制、可推广的改革思路和政策体系。到2017年，常住人口城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到60%；到2020年，常住人口城镇化率达到70%，户籍人口城镇化率达到68%。

　　——推进农业转移人口市民化，实现同城同待遇。推进户籍制度改革，城镇落户全面放开，实现城镇人口自由流动，到2017年底，实现住房、养老、医疗等服务覆盖常住人口。到2020年，实现农业转移人口市民化18.2万人。

　　——建立多元化投融资机制，破解城镇化发展资金瓶颈。区分经营性、准经营性、公益性等不同性质的项目，设计差别化的融资模式与偿债机制，吸引社会资本进入基础设施建设领域。

　　——建立成本降低的行政管理新模式。推进小城市培育，优化行政层级、行政区划和行政管理体制机制，实现财权、事权与人口和经济规模相匹配，实行职能有机统一的大部门体制。

　　——综合推进体制机制创新，实现城市发展水平全面提升。政府、市场与社会协同的多元社区治理模式构建完成，城市承载力明显增强，供水、供电、燃气、供热等实现同城化，城乡二元结构得到破除。

　　二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务

　　（一）建立农业转移人口市民化成本分担机制

　　1.全面放开落户限制。在目前已经实现市域内落户城镇“零门槛”的基础上，全面放开外来人口落户城镇限制。

　　2.推行社会保障与户籍脱钩。推进以常住人口为对象的社保改革，逐步将在威海常住的市外农业转移人口纳入居民医保和养老范围。

　　3.实现常住人口住房保障全覆盖。形成“租赁房—共有产权房—商品房”的链式供应结构，实现常住人口保障全覆盖。

　　4.解除农民进城土地束缚。农村集体资产作股量化到户，建设完善土地流转中心，解决农村土地束缚。

　　5.合理确定市民化成本各级分担数量。合理测算威海市市民化成本，根据职责明确政府、企业、个人分担比例。

　　6.建立转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制。按照省级政府承担省内市外人口、市级政府承担市内县外人口的市民化成本，确定各级政府应负担的资金总量。

　　7.建立建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。

　　8.规范农业转移人口市民化的企业责任。吸引社会资本参与提供公共产品和保障公共服务。

　　9.引导个人主动分担市民化成本。鼓励个人参加城镇社会保险、职业教育和技能培训，提升融入城市社会的能力。

　　10.建立农业转移人口市民化长效机制。将市民化列地方财政专项，保障政府在市民化上的财政投入。

　　（二）建立多元化可持续的城镇化投融资机制

　　1.科学制定融资规划。推动PPP模式向基础设施和公共事业领域延伸。

　　2.完善多层次金融体系。推动商业银行配合各级政府做好资金筹措计划。

　　3.创新金融工具。推进市政基础设施资产证券化，发行“威海市生态债券”。

　　4.优化公共财政预算支出结构。推动公共财政向农村倾斜、市政设施向镇村延伸。

　　5.完善市政公用产品定价机制。进一步调整城市污水处理收费标准，落实城市再生资源处理收费制度。

　　6.编制公开透明的政府资产负债表。

　　7.有效防范投资风险。

　　（三）建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式

　　1.调整政府横向职能分工。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步扩大基本公共服务开放领域。

　　2.调整政府纵向职能分工。实行权力下放、工作重心下移，实现权力、责任、义务、经费同步下放。

　　3.优化设置行政机构。优化、规范政府行政机构设置，理顺部门职责关系，积极稳妥实施大部门体制，向“宽职能、少机构”的方向发展。

　　（四）综合推进体制机制改革创新

　　1.完善市域一体化发展体制机制。打造融合衔接的规划体系，培植特色产业体系，构建地权平等的城乡一体化发展机制，推进城乡公共服务均等化，实现市域一体化发展。

　　2.创新社区治理体系。优化基层组织自治机制，激活社会组织的活力，形成网络化的社区治理体系。

　　3.打造生态文明的国际精品城市。强化生产、生活、生态共融理念，基于循环策略、利用低碳技术、发展绿色经济、追求生态文明，创建智慧城市，推动形成绿色生态的建设运营模式和生产生活方式。

　　4.建立健全新型城镇化标准体系。加快与新型城镇化发展相配套的规划、建设、管理与评价等标准的制修订，强化标准实施与监督，探索建立可复制可推广的标准化模式。

　　三、保障措施

　　（一）优化体制机制，统筹领导协调。由威海市城市化工作领导小组（市委、市政府主要领导任组长）统一协调指导新型城镇化试点工作，并增设5个任务工作组，畅通各部门横向沟通渠道，统筹推进试点工作。

　　（二）创新政策体系，方案落实制度化。制定“一揽子”政策体系，打破城镇化政策单一或割裂的困境，系统制定分工合理、相互促进的土地、人口、财税、产业、投融资等方面的政策体系，优化配套政策体系功能，有效推动新型城镇化发展。

　　（三）激活社会组织，社会治理多元化。广泛开展新型城镇化试点工作宣讲，消除改革疑虑，引导全社会认知认同。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，调动和凝聚社会各阶层参与国家新型城镇化试点全过程。

　　（四）实行动态管理，方案实施科学化。以决策制定、监控监测、方案实施、控制纠偏为主线，以总体目标为引领，以试点方案为出发点，以实施主体为载体，提高方案实施的自组织性，开放管理、闭环控制，构建试点方案全过程动态管理机制。