被认定原规划不合理，今年6月却突然开始施工

　　“这栋楼准备盖45层高，地基挖到距旁边巡船胡同的居民楼不过10米，临近的两栋居民楼将来怎么采光、怎么通风？”居住在井街17号院的一位退休干部刘先生告诉记者。

　　记者看到，距离松花江南岸不到800米的哈尔滨道里区井街，一栋大约20层的高楼旁边被挖出一个大坑，一支施工队正在用水泥、钢筋进行地基处理。

　　周边的居民告诉记者，该项目在2009年住房和城乡建设部、监察部等部门开展的房地产规划专项治理活动中，被列为重点督办项目之一。项目名称为“新湖·松花江尚”，由哈尔滨高科技集团房地产开发有限公司开发，中建六局承建。

　　根据黑龙江省住房和城乡建设厅的要求，规划部门认定原规划不合理，须将巡船胡同22号居民楼统一纳入规划改造范围，并要求根据用地实际情况，从优化城市景观环境、改善城市交通的目的出发，对该区域进行重新规划布局。

　　一位居民指着被遮挡的牌匾说，“这上面有字，写着‘中国建设六局承建哈高科房地产开发有限公司松花江尚小区项目’。由于没有施工手续，他们没搞开工仪式就拿布裹上了”。记者仔细看了看，发现只有“中国”两个字露在外面。

　　从去年7月拆迁后，这个工地就一直搁置，今年6月底突然开始昼夜施工。附近居民曾向哈尔滨市规划局、道里区规划局等多个部门反映，但没得到答复。

　　记者联系了哈尔滨市规划局，一位姓阮的工作人员说要请示领导再答复。记者随后在哈尔滨市城乡规划局网站的《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》核发情况栏目中，没有查询到这个项目的手续。而《建设工程设计方案批前公示》一栏中显示，位于井街、巡船胡同交汇处的这个项目仍在公示阶段。

　　据一位房地产开发业内人士介绍说，按照相关法律要求，项目开工前必须办好土地证、规划许可证、开工证、开工验收合格证等手续，无证开工显然是违法行为。

　　没有备案和审批手续，“商改民”改出“空中楼阁”

　　盖高楼不能无证开工，而建筑物改变商用或民用的性质，也必须报规划部门备案审批。然而在哈尔滨南岗区人和名苑小区的400余户居民，却因为违法开工的“商用改民用”工程而烦恼。

　　根据居民的举报，记者来到位于哈尔滨市黄金地段的人和名苑小区。记者看到，小区被施工围挡包围得严严实实，1至3层的楼体的外立面已经被拆开，防水层和密布的钢筋裸露在外。楼层隔板上人为开凿的孔洞随处可见，远远看去，通透的大楼就好像“空中楼阁”。

　　住在4楼的居民宋先生告诉记者，人和名苑小区3栋高层住宅楼高30层，最下面的3层为商用，4楼以上是居民住宅，三栋大楼由底商连接在一起。由于商用部分长期没有租售出去，所以才想出“商改民”的主意。

　　今年7月，人和名苑小区的开发商哈尔滨市三星房地产开发有限责任公司，向小区3栋楼的居民发出了工程改造说明通知。

　　然而，开工以后，一些居民家里的墙面出现越来越严重的开裂现象，室外楼体表面的瓷砖也开始脱落。因此，业主们强烈要求开发公司立即停工。

　　“我们要求开发商拿出有关部门同意其施工的审批手续，开发商却拿不出来。没有审批，擅自开工，算不算非法施工呢？”业主刘女士说。

　　8月31日，部分业主向哈尔滨市南岗区房产监察大队举报，南岗区房产监察大队核查后确认该工程没有备案和审批手续，立即勒令建设单位停工。

　　据记者了解，已建成的商用建筑改民用，开发商必须拿原建筑设计图纸，到当地的规划部门报请改建，规划部门将委派建筑设计师对建筑外形、结构、给排水、供热通风等多方面重新设计，这样做是为了保证建筑安全，缺少其中任何一个环节，“商改民”的建设都将留下后患。