在南通沿江沿海,到处可见红火建设的场景。然而,长江和大海在带给人们财富和繁华的同时,也带来了一次又一次生死险情。据南通海事局指挥中心统计,2007年—2009年,南通共处理水上险情594起,今年上半年已处理91起。虽然98%的险情都得到了及时救助和处置,却依然透示水上安全形势的不容乐观。
长江南通段,被专家认为是世界上通航环境最复杂水域之一,而这个最复杂与目前当地沿江沿海高强度开发相叠加,不能不让肩负水上安全重责的海事部门忧心忡忡。而更让人忧虑的,是海事监管还面临着不少客观因素的制约:一些企业乃至个别由政府主导的建设项目依然在搞“先上车后买票”,小型船舶运输超载的现象比较普遍,船员中不少人属于“放下锄头就上船”;海事部门自己也有“内窘”,主要是水上搜救体系缺人缺物缺钱。
据南通海事局副局长韩光民介绍,南通沿江水域至今尚无专业危化救助队伍,没有危化品污染应急处置设备设施器材库;沿海水域也缺少专业救助船舶,海上搜救行动主要依靠渔船和工程船舶。此外,专项经费缺口也比较大。目前,长江南通段由国家投资建设了4个巡航救助一体化基站和1个大型监管救助综合基地,海巡艇及执法人员的费用纳入了国家预算管理。然而,在实际救助过程中,海事部门的力量往往不够,许多次的水上搜救只能依赖于社会力量“学雷锋”。“一次可以,两次可以,但总不能每一次都叫企业承担吧?”
记者了解到,今年1月1日开始实施的《江苏省水上搜寻救助条例》明确规定:“县级以上地方人民政府应当将水上搜寻救助经费列入本级财政预算,为水上搜寻救助工作提供必要的经费保障。”但是,这一规定比较笼统,也没有规定比例和份额,海事部门希望尽快细化,尽快执行到位。