时间：2014-11-22 23:07:16
来源：光明网-时评频道 作者：木须虫
四年前为迎广州亚运会，耗资8亿打造西关最大的广场；四年后，因地铁8号线施工，广场又被拆了一半——今年9月，媒体质疑陈家祠广场被拆成了“短命建筑”，有市民直斥太浪费。20日，在由广州市选出的省十二届人大代表到陈家祠广场集中视察时，荔湾区政府方面回应，“不仅没有造成浪费，还省了钱，加快了地铁建设。”（11月21日《新快报》）
客观来说，一处漂亮而便民的广场被拆了一半，数亿的建设投资打了水漂，自然是一种浪费。但是，对政府来说，广场需要，地铁建设更需要，要想鱼与熊掌兼得，最优的选择只有地铁的建设避开广场。问题是，这种选择是要付出相当大代价的，城市的发展，使得土地越来越值钱，寸土寸金早不足以用来形容，地铁站避开广场涉及到拆迁或许就是十几亿甚至几十亿的成本。
相反，广场属于已经征用的国有用地，不仅避开了征地时间的增值成本，而且没有多少附属设施，占用进行建设是成本最低的。毫无疑问，选择毁广场建地铁站，是城市短期利益最大化中的最优选择，带有必然性。站在城市投资成本的角度来说，“省了钱”不是没有道理。而站在城市长远发展的角度来说，这种建了拆、拆了建终究是重复建设行为，正确的算计也掩盖不了城市建设的科学性。
地铁与广场在建设步调上应该是能够协调的，前提是城市的发展规划要有预见性和严肃性。对于陈家祠广场建与毁，市民质疑明知要建地铁站为何要重金建设？针对这一质疑，相关部门的回应是建广场之时，8号地铁延长线不包括陈家祠广场站，该站的建设是今年才立项获批的，言下之意是先有广场建设，后有地铁建设，属于于规划滞后。稍具逻辑的人都知道，这个解释偷换了概念，地铁与广场是否立项，并不代表城市规划。
相反，城市规划是建设的蓝本，是地块统筹城市功能的依据。地铁线路怎么走、广场如何配置，才是立项应该参照的依据。再往远一点，16年前建设广场一期，的确无法预计到地铁建设，但在后续的城市规划中，地铁与广场的建设关系，应当能够合理界定，避免建设上的冲突。可见，“短命广场”的背后，并非是城市规划滞后的问题，而是城市建设无规划可循，不管是当年为亚运会的广场二期建设，还是当下的地铁建设，都属于临时动议的建设。
城市建设缺少规划的协调与指导，导致无序建设，形成冲突自是必然。处理冲突的唯一办法是两害相权取其轻，在城市建设中征用成本最低、占用最便捷的永远都是首选，这意味着占地早、占地大的公益用地项目，更容易被迫作出让位。因为在城市经济学中，它永远是公共投资成本最小化和城市土地增值最大化的洼地。由此不难理解，为何城市的许多公共设施会如此短命，为何城市会热衷于重复建设，为何城市规划会形同虚设。
规范城市建设秩序，使得城市建设回归到规划科学调节的轨道上来，关键还是要把决策权纳入程序化、法治化的轨道，防止城市经济学成为少数决定多数的“算盘”，更多地兼顾长远和多方面利益。
