持续多日的霾污染黄色预警，再次让京津冀大部分地区陷入了“霾伏圈”，而秋季的秸秆焚烧被认为是元凶之一。

　　10月10日，为加快推进京津冀及周边地区秸秆综合利用和禁烧工作，缓解秸秆焚烧带来的大气污染影响，发改委、农业部、环保部制定的 《京津冀及周边地区秸秆综合利用和禁烧工作方案（2014~2015年）》（以下简称《方案》）正式下发。

　　《方案》要求，到2015年，京津冀及周边地区秸秆综合利用率平均达到88%以上，新增秸秆综合利用能力2000万吨以上，北京市力争全部实现秸秆综合利用。

　　农业部规划设计研究院农村能源与环保研究所副所长孟海波在接受《每日经济新闻》记者采访时称，因秸秆的量大，且都在农民手里，应推广相应的实用技术，将其进行商品化转换；并将秸秆高效、高附加值地利用起来，产生经济效益，才能更好地实现秸秆的综合利用。

　　孟海波表示，对于京津冀等地区出现的较严重的雾霾问题，除了静稳的气候条件和一些区域性的污染排放外，秸秆露天焚烧排放烟尘，对PM2.5也有一定的“贡献”。

　　相关研究报告显示，京津冀及周边地区每年因秸秆焚烧向大气中排放的颗粒物有数十万吨，区域内PM2.5日均浓度平均增加60.6微克/立方米，最多增加127微克/立方米，秸秆焚烧对大气污染的影响非常大。

　　秸秆焚烧一定程度上反映出其综合利用效率的不足。对此，《方案》要求，到2015年，京津冀及周边地区秸秆综合利用率平均达到88%以上，新增秸秆综合利用能力2000万吨以上；基本建立农民和企业“双赢”，价格稳定的秸秆收储运体系，初步形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用产业化格局；建立并落实秸秆禁烧考核机制。

　　为保障目标的实现，三部委部署推进八项重点工程，包括：秸秆肥料化利用工程、秸秆饲料化利用工程、秸秆原料化利用工程、秸秆能源化利用工程、秸秆基料化利用工程、秸秆收储运体系、完善配套政策和秸秆综合利用科技支撑工程。

　　在八大重点项目全面实施后，2014～2105年，京津冀及周边地区新增秸秆“消化”能力将达到3800万吨。

　　不过，孟海波介绍，虽然国家相关部门一直在抓秸秆综合利用和禁烧工作，但由于秸秆的总量较大，且都在农民手里，同时受技术应用不高、劳动力成本高等多重因素影响，秸秆集中资源化回收、处理较难。

　　从长远来看，需要将秸秆高效、高附加值地利用起来，产生一定的经济效益，孟海波建议，需尽快推广一些秸秆的实用技术，将其进行商品化转换，其次是政府要提供相应的政策支持，并加强对露天焚烧的监管力度。