上海作为国际大都市，人口总量中外来人口增长迅速，截至2012年底，外来人口比重已达40.3%。人口聚集主要在中心城周边地区，十年间该地区新增常住人口203万人；郊区新城仅聚集了20%的郊区（外环线以外）人口，郊区外来常住人口流向产业园区和农村地区。

　　上海大都市在外来人口落户政策上采取积分制方式设置阶梯式落户通道，调控落户规模和节奏。规定对在上海有合法稳定居住和合法稳定就业的持证人进行计分，达到标准值的，可享受子女教育、社会保险等方面相应的公共服务待遇。上海新一轮城市总体规划将贯彻城乡协调发展的思路，继续深化完善“中心城-新城-新市镇-中心村”多层次的发展体系；进一步推动中心城人口向新城、新市镇的适当疏解，科学控制人口规模，提高城市的经济效益、人文效益和生态效益；进一步明确中心城区与郊区区县的功能分工，加大对周边郊区区县的投入，加强对郊区区县的生活配套、服务设施和基础设施建设，完善与中心城区的交通产业联系，更好地释放经济发展动力，扩大内需，促进经济增长。