城市公共绿地本应严禁占用，然而江苏盐城市民反映，该市规划的世纪大道北侧绿化用地内，近年来建成多个商业用房，作为监管者的盐城市规划部门，对在规划绿地上建房问题既“亮红灯”又“开绿灯”，管理显得十分随意。事实到底怎样，连日来，记者对此进行了实地调查。

　　业主：获审批的楼房建不成，土地闲置十多年损失严重

　　徐达荣是盐城市江天营销信息有限公司(简称“江天公司”)的负责人。1998年，盐都县(现为盐城市盐都区)新区管委会引进他的企业，计划和南京一家公司合作生产销售汽车导航仪。管委会同意企业建设一座经营综合楼，地点位于现在的盐城市区世纪大道与盐马路交界处西北角，土地面积4.59亩。

　　“1999年5月公司开始综合楼建设的前期准备”，徐达荣说，公司取得了《土地使用证》和《建设用地规划许可证》，2002年盐都县发展计划委员会批复同意开工建设。

　　在取得当地土地、建设、规划等部门的相关手续，并完成规划设计、缴纳规费等程序后，2005年江天公司向盐城市规划局申请建设工程规划许可证时，却遇卡了。

　　“规划局称，盐城市2003年城市总体规划，将世纪大道北侧规划为绿地，我公司的综合楼在这个范围内，必需停建”，徐达荣拿着当时盐城市规划局的答复意见说。

　　据徐达荣介绍，此后十年里，市规划局一直拒绝他的建楼申请，也没有给任何说法，这块地就一直闲置荒废着，企业遭受严重的损失。

　　2014年6月，不能再等的江天公司决定开工建设综合楼，开工当日即遭市规划局叫停，规划局允诺10天内给予答复意见。

　　“请来的施工单位，停工一天就有数万元的损失，停了10天还不给消息，只好复工”，徐达荣说，第1层已经建好，准备开始建第2层，被规划、城管等部门以“违建”拆除。

　　现状：同一绿地地块内相继建成多个消费场所

　　2007年下半年，一件让江天公司老板徐达荣感到意外的事情发生了，“在我项目不远处的同一水平线上，有一处工地已经施工建设了，后经了解，开工建设的是麦当劳餐厅。”

　　徐达荣心想，麦当劳餐厅在规划的城市绿地内开建，明显违规，肯定会被规划部门叫停，然而事实与他的想法完全相反，麦当劳餐厅不仅顺利建成了，而且还火热经营起来。

　　就在徐达荣想不明白的时候，2010年后，又有一家竹玲珑咖啡馆在麦当劳餐厅的东边冒出来，同样建在世纪大道北侧绿地地块内。

　　这让徐达荣难以理解，麦当劳和竹玲珑咖啡馆分别处在城市主干道解放南路的左右两侧，比江天公司项目地点更引人注目，“规划局怎么就给它们大开绿灯呢？”

　　记者在盐城世纪大道上走访发现，和江天公司处于同一水平上的地段，大多为绿化，但确有几处建筑立身其中，包括加油站、麦当劳、竹玲珑咖啡馆等，都在正常营业。

　　规划局：有绿地规划，麦当劳系特殊对待

　　就江天公司综合楼建设问题，记者采访了盐城市规划局，该局给记者书面函复予以说明，“该公司(江天公司)申请建设地段在2003版的城市总体规划中为绿化用地，故依法作出不同意建设综合楼的意见”。记者查阅盐城市城市总体规划(2003-2020)中的主城区总体规划图得知，世纪大道北侧确实被标记为绿化用地。

　　对于绿化地块内的麦当劳、竹玲珑咖啡馆等建筑，盐城市规划局称，麦当劳系招商引资重点项目，经市规委会研究后批准同意建设，该项目临解放南路城市公共设施轴线上，规划要求与非重点节点地段不一样。竹玲珑等房屋系盐城市建设局建设，该局报经市政府批准将此房屋作为绿化配套管理用房布置。

　　盐城市规划局出具给徐达荣的信息公开函显示，麦当劳的建设工程规划许可证是2007年8月10日发放，而竹玲珑咖啡馆等建筑未取得建设工程规划许可证。

　　对盐城市规划局的答复，徐达荣不认同：“我公司在2003年之前就已经取得综合楼建设的相关审批手续，《城乡规划法》规定修改控制性规划应事先征求相关利害关系人意见，该局变更土地性质，没有和我沟通。”

　　徐达荣说，江天公司早于麦当劳、竹玲珑咖啡馆等申请建房，后者能获开绿灯相继建成，所谓招商引资、绿化配套都是说辞，规划的严肃性、公正性已不复不存。