20万亿土地出让金审计风暴的背后，隐藏着地方政府与开发商不可言说的秘密。

    “有些企业之所以能承受地王的高地价，是因为之后可获得接近50%的总地价返还。如果地块涉及棚户区改造，地价返还金额更可高达80%以上。”深圳金鹰地产营销总监林晓华表示，部分企业在拿地时会遇到一些限制性门槛，包括配套酒店、大型商业等，政府会给予财政补贴或返还部分土地出让金。

    湖南省房地产协会首席经济学家王义高告诉《华夏时报》记者，一些定向出让的土地，实质上早已锁定开发商，“在招拍挂环节，可以一直拍下去，直到拍到为止，反正超过双方约定的价格而多花的钱，最后政府都会返还给开发商。”

    这种土地出让金再返还模式，不仅导致地王频出，变相推高房价，而且导致很多地方的土地招拍挂流于形式，并滋生了巨大的寻租空间。

    私下返还部分出让金

    “我亲自签过这种合同，即在拍卖前，协议中明确规定，若拍卖超出合同约定价格，则政府须连本带利息返还给开发商。”深圳某上市房企投资发展部人士告诉记者，通过土地出让金返还方式，降低了开发商拿地成本，政府赚到的更多是投资和就业，以及银行账面流水。

    国土资源部数据显示，全国土地出让价款从2001年的1296亿元，到去年首次超过4万亿元，13年间增长超30倍，总额累计近20万亿元。

    “这20万亿元的土地出让金实际上存在虚高成分。”上述深圳上市房企投资发展部的人士称。

    他进一步表示，如果是定向出让，地块公开出让时的起始价，往往是由政府征求开发商意见后确定，而出让价款的具体返还事宜由双方订立补充协议。开发商对该地块供水、电力、排污、燃气市政管网等公用设施及道路的投资费用，由政府返还给开发商。

    “拍卖的土地款需要全部打入政府指定账户，走下账，政府再以其他名义返还给我们。”该投资发展部人士告诉记者，主流的做法是通过做高开发商前期一级开发的成本，再抵扣土地款，这种方式对开发商和政府来说都很安全。

    “前期土地整理和拆迁，建学校或者帮政府修路，如果实际上花费了1亿元，可以通过做大工程量将成本做高到5亿元，拍卖后由政府以基础设施建设名义将这5亿元返还给开发商，假如这块地拍出10亿元，开发商只需支付差价5亿元。”上述投资发展部人士说，返还地价并没有严格的程序，只要做出的成本得到政府认同即可，如果程序必须公示，则由政府找评估公司做高评估价。

    一家上市房企长三角区域战略部总监向记者透露，在一些新开发的地方新区，政府为了吸引大型房企来投资，还会设置诸多项目，比如绿色建筑奖、创新设计奖及环保贡献奖等，通过奖金的形式变相为房企提供补贴。

    “有些单一奖项奖励得不多，就会颁发多个奖项，有时候会把精神文明建设奖都放置在名目内。不过也有一些项目，一个奖就基本上能覆盖建安成本。”上述房企长三角区域战略部总监解释，他所在的公司在某三线城市所投的项目中，获得了当地政府颁发的绿色建筑试点多个奖项，每出售一平方米就可以获得1800元至3000元的补贴。

    长三角某市一位财政部门人士向记者透露，由于类似的补贴需要政府和开发商达成协议，而且在实际财务对接中相互配合，比如房企需要一次性缴清土地款，且返还补贴可以抵土地款，因此国有大型房企由于审核方面更强势，更受地方政府青睐。

    “如果地方政府单纯是在地价上给予优惠，那地价很难抬高，因为开发商对于成本核算和回报预估其实没有太大差别，所以地方需要看哪一家房企能够配合招拍挂以及背后的一系列工作。”上述房企总监表示。

    招拍挂易流于形式

    这种土地出让金返还模式，导致不少土地的招拍挂程序流于形式。

    “有一次，我们想去拍长沙梅溪湖开发区的地，但当地政府跟我们打招呼，叫我们别去拍，最后由财政厅下属一家国企以零溢价竞得。”长沙一位开发商告诉记者。

    “市场冷淡时，政府会让国企出面拍地托市，拍出高溢价，其实还是左手倒右手，做表面文章，政府真正拿到手的土地收入不多，赚的只是财政银行卡上的流水而已。”上述深圳房企投资发展部人士透露，有时地方政府也会通过拍高价地，事后返还开发商的模式来拉高区域地价。

    据王义高了解，这种情况往往发生在城市周边的大幅地块，政府希望大开发商能够带动区域发展，往往会以土地让利招商，如广州某大上市房企去年在长沙浏阳拍的一块地，就是“虚拍”。

    按现行做法，土地出让金收取后，除上缴上级财政部分，剩余支出使用完全由地方政府负责，国土部门无权干预。由于土地出让金收益管理处于法律空白状态，没有明确的法律规定，也没有相应的约束，始终游离于公众监管之外。除接受一些力度不大的审计外，大多“封闭运行”。

    王义高说，土地不纳入财政预算收入，每年地方“两会”期间向人大提交的报告中，也不包括土地出让金。监管的缺失，导致利益输送的现象屡见不鲜。

    “拍卖会出现两种情况，一种是被别的开发商拍走，另一种是自己拿下。如果出现溢价过高的情况，比如约定10亿元，拍出20亿元来，可能我们就不要了，让别的房企拍走，多出的10亿元，我们跟政府分成，不过这种情况很少见。”上述投资发展部人士称。

    王义高告诉记者，由于开发商在拍卖前只缴了保证金，多出的土地溢价不需要缴，只需私下重新改合同。“反正财政进账多少，也没人查，财政只需按合同收钱即可。”

    “这种手法有十多年了，已经很普遍，土地出让环节是腐败高发区。”上述深圳上市房企投资发展部人士说，“对于分管的官员都要送礼，具体金额看项目大小和利润，如果开发商赚1个亿，送出去一两千万也无所谓。”