加快推出各项改革举措聚焦聚神聚力抓好重点改革落实

    发改委连发多文透改革提速信号

    加快改革，改革提速，这样的字眼最近一段时间不断出现在各部委和专家学者的表述中。《经济参考报》记者在整理国家发展改革委官网最新信息时发现，全面深化改革时间表提速在发改委系列官方文章中得到一定程度的印证。

    从7月31日到8月8日，发改委在其官方网站上以每天一到两篇、共计13篇文章的速度和规模刊发了年中经济形势解读。在不到3万字的解读中，“改革”被提及百余次，“加快”被提及80次。从发改委对下半年的工作部署中，可以看出，改革提速已成关键词。

    发改委在经济形势解读文章中这么说：“新形势下，我们将坚持从具体问题抓起，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，加快推出各项有利于稳增长、调结构、惠民生、防风险的改革举措，切实提高改革的针对性和实效性，聚焦、聚神、聚力抓好重点改革任务的落实，进一步发挥市场配置资源的决定性作用，不断增强经济发展的活力和后劲。”

    2014年全面深化改革行至中局。进入7月以来，各重点领域的改革措施频出，显示出高层改革的决心和速度。7月15日，国资委首次推出6家央企改革的“四项试点”。7月16日，公车改革全面推开。7月30日，国务院印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》等等。

    按照中央全面深化改革的总体部署，在行政审批、投资管理、财税金融等领域，政府已经出台了一系列重大改革举措。取消和下放145项行政审批等事项，注册资本登记制度改革在全国推开；投资项目核准和备案管理制度进一步完善，在基础设施、清洁能源等领域推出了80个鼓励社会资本进入的示范项目；财税体制改革总体方案审议通过，地方政府债券自发自还试点在10省(自治区、直辖市、计划单列市)开展；公务用车制度改革全面启动；居民阶梯气价政策在全国范围内推行，海上风力发电上网标杆电价出台实施，工业用盐、电信资费、民营医疗收费、专业服务收费标准等一批商品和服务价格放开。

    以上改革进展均能在2014年《政府工作报告》中寻找到有关计划，可以看到，在推进改革的进程中，上半年已经完成或破题了全年大部分改革任务。北京大学中国经济核算研究中心副主任蔡志洲对《经济参考报》记者表示，当前已经到了必须加速改革的时候，中国过去在长期高速增长的同时，也产生了很多深层次的矛盾，它们引起的经济增长放缓，已经很难再依靠总量调控加以解决，那就只有依靠改革。然而，设计得再好也需要落实，尤其是当前政府需要针对自身加以改革，这是政府的自我革命，必须不断努力，反复统一思想，才能收获成效。可喜的是，从去年以及今年上半年的情况来看，在这一领域我国已经取得了一定的成效。

    对照发改委下半年的工作计划，改革仍将提速前进。

    首先是投融资领域的改革。发改委认为，下一步任务是深化投融资体制改革加快重点领域发展。进一步完善投融资体制机制，营造权利平等、机会平等、规则平等、竞争平等的投资环境，充分调动各类投资主体尤其是民间投资主体的积极性，加快公共服务、资源环境、粮食水利、基础设施等重点领域发展。

    其次是审批制度改革。进一步简政放权，再次修订《政府核准的投资项目目录》，尽可能缩小核准范围，下放核准权限。改革核准制度，减少、简化、整合前置审批及中介服务，规范行政审批行为。加强纵横联动协同监管，强化规划约束和标准化管理，建立各级政府上下联动、部门之间协同配合的投资项目监管体系。

    第三是民生领域的改革。在教育改革方面，加快推动考试招生制度改革。探索地方高校转型发展的有效途径。文化体制方面，需加快建立现代文化市场体系。

    第四是提速服务业的体制机制改革。深入开展国家服务业综合改革试点和服务业发展示范区建设，加强制造业集聚区、服务业集聚区公共平台建设，积极探索、先行先试，创新发展模式，完善体制机制和政策措施，破解制约服务业发展的瓶颈。

    当然，下半年仍然有悬而未决的改革问题需要看高层决心。一个是房地产税何时出台。7月30日召开的国务院常务会议讨论了《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》，决定向社会公开征求意见。中原地产首席分析师张大伟对《经济参考报》记者说，不动产登记最关键的是制度顶层设计，技术方面并不存在问题，一旦设计完成，预计推进的速度将会加快。《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》的推出，有望加速房产税等相关政策落地。这一政策是房地产调控从之前的交易环节调控转变到存量环节调控的重要标志性事件，在最近各地都出现放松调控政策的时间点出现这一信号，对市场的影响将非常大。不过，财政部财政科学研究所所长贾康8日在2014年博鳌房地产论坛上表示，财税改革已经拉开帷幕，房地产税作为财税改革的重点之一，现在就要加快立法，力争在2016年年底前把房产税立法定下来，到2017年正式实施。

    另一个是收入分配制度的改革并未提及。根据十八大报告安排，从现在到2020年年均GDP和城乡居民人均可支配收入需要增长7.3%左右。而去年全国城镇居民收入仅增长了7%，今年上半年全国城镇居民人均总收入也只有7.1%，均没达到预期目标。中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南表示，当前收入分配改革处在攻坚克难时期，一方面是由于当前只有标本兼治才能取得不同于以往的改革效果，而这种性质的改革难度很大，需要多方面的协同配合；另一方面是由于当前的改革必然要对现有利益分配关系进行调整，必然会遇到相关方面的阻力。因此，必须下定决心、冲破阻力，在全面深化改革的进程中，相应推进收入分配改革。