中国社会科学网讯（记者孙龙）7月26日，第23届中国城市化论坛在河北廊坊永清浙商会馆举行。中国国际城市化发展战略研究委员会主任金德钧在会上表示，永清台湾工业新城结合自身优势形成自己的产业体系，积极主动地承接外来产业、建设北京“第三代卫星城”，非常可贵！“永清模式”的不懈探索、稳步推进，对全国其他地区将产生示范效应。

　　在京津冀协同发展上升为国家战略的大背景下，永清台湾工业新城在建设“第三代卫星城”、承接北京产业转移、有机疏解首都城市功能、保障农民参与分享城市化进程成果等方面都进行了大胆的改革尝试，积累了宝贵经验，探索出了一条新路。鉴于此，在住房和城乡建设部科学技术委员会指导下，中国国际城市化发展战略研究委员会、永清台湾工业新城管委会等单位联合主办了主题为“京津冀一体化与北京第三代卫星城——永清模式的人文情怀”论坛。

　　主动承接产业转移

　　“永清模式”主要是指，在京津冀一体化的大环境中，北京市与河北省共同发挥政府引导作用，坚持“产城融合” 、“城乡一体”的发展理念，有效调动市场主体活力，将北京的产业与人口向永清台湾工业新城进行有机疏散与转移，进而形成多产业、综合性、可持续、生态化的新城，北京与河北优势互补、共建共享的“第三代卫星城”。

　　在谈及京津冀的现状时，中国国际城市化发展战略研究委员会战略咨询委员会副主任李津逵坦言：一个香港带活了一个珠江三角洲的工业化，一个上海带活了一个长江三角洲的工业化，但是北京却带来了200万人口的河北贫困带。

　　住房和城乡建设部村镇建设司司长赵晖直言，“京津冀一体化为小城镇发展带来了机遇”。他分析指出，京津冀地区特别是北京、天津周边的小城镇包括县城发育度都很低，且发展落后，北京辐射周边三万人口的小城镇数量特别少，但是发展潜力巨大。

　　永清台湾工业新城正是看到了这一机遇。在规划伊始，永清台湾工业新城立足“北京新空间、廊坊新市区”的区域定位，主动在首都经济圈中找准位置，以实现为北京减压、促新城发展的“双赢”目标。早在2009年底开始谋划建设的永清服装城项目，就以承接北京南城服装企业和市场外迁为重点，目标是建设中国北方最大的服装制造和集散中心。

　　据永清台湾工业新城工委书记、管委会主任杨华彬介绍，永清台湾工业新城采取“政府主导、企业运作”的开发模式，在不靠政府投入的情况下，完全通过市场手段进行基础和配套设施建设，目前已累计完成投资12亿元，在10平方公里起步区实现了“七通一平”。在此直接影响下，以浙商为主导的北京服装服饰及相关物流商贸行业普遍认可永清，浙江籍商户占四成的西直门动物园服装批发市场也将外迁并落户永清。

　　金德钧说：“从永清承接并发展的产业看，主要是劳动密集型的产业，这样将缓解北京城市人口和交通的压力。”作为永清台湾工业新城的重要组成部分，永清服装城正逐步发挥“减压分忧”的作用，有效缓解北京部分地区的人口和交通压力。

　　有数据显示，目前已有600多家服装加工企业落户永清服装城，其中大部分是从北京转移过来的浙江企业。据初步估算，670家签约服装企业，按平均每家200名工人计算，从业人员将超过13万；服装批发市场拟建设档口5万个，按平均每个档口3名从业人员计算，从业人员将达到15万；加上日常客流、从业人员家属及相关服务人群，整体人口规模将达到30万左右。这将意味着，未来五年随着北京南城及主城区动物园附近的服装产业的外迁，上述区域的人口和交通压力将大大缓解。正如北京市农村经济研究中心研究员张英洪在点评永清案例时所言：“永清就是主动的‘第三代卫星城’，因为它主动去发展产业、建立城市，进而承接产业。”

    坚持产城融合

　　北京经济技术开发区管委会原主任李凤玲表示，非常赞同“北京第三代卫星城”的提法。纵观北京城市发展历程，曾先后出现过两种功能类型的卫星城。北京第一代卫星城主要以政府行政力量主导建设，重点突出单一生产制造功能，如早年位于北京房山区新建的燕山石化工业城，新近的河北迁安、曹妃甸等。第二代卫星城则主要通过市场力量推动建设，重点突出居住功能，如北京的天通苑、望京，河北的燕郊、固安等地的城郊“卧城”。在建设实践中，由于“产城分割”，北京第一代和第二代卫星城不得不与主城之间形成密集的通勤交通，每天钟摆式人流、车流给城市带来了新的更大的交通负担和环境污染。

　　如何避免第一代和第二代卫星城的建设弊端？据杨华彬介绍，永清台湾工业新城在承接首都服装产业外移的过程中，始终强调“产城融合”发展的理念，积极稳步推进城市建设，协助首都产业和人口的有机疏散转移，致力于成为北京大都市圈内多功能综合性可持续生态化的新城，为环北京都市圈第三代卫星城的建设积累经验、探索新路。

　　永清不仅是常人所理解的服装产业，而是多产业融合。据介绍，在整个园区产业中，国际金融城、国际服装城和国际工业城三种业态融合，达到了互利共赢的和谐局面。

　　国家发改委城市和小城镇研究中心研究员邱爱军在点评时说：“在京津冀协同发展的时候，京津冀地区有一个很大的问题就是产业的同质化，而亦庄与廊坊的签约是一个好的迹象，让我们看到了希望。”她建议在产业发展过程中，政府更多地要做好投资环境的建设，要做好服务，在支持产业发展上要进行机制创新。

　　“永清有资源环境的优势，地热资源丰富，地下热水资源丰富，被评为中国温泉之乡。”原国务院参事王秉忱建言：“水资源紧缺问题一直是制约河北省发展的重要因素。未来永清在承接北京产业转移的过程中应注重引进节水型的产业，建设节约型的社会，避免水环境的污染问题。”

　　让农民分享城市化成果

　　在我国快速的城市化进程中，因户籍和土地二元化等因素造成的我国特有的“半城市化”现象，使得进城务工的农民，虽然已离开乡村到城市就业与生活，但他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社会。新型城镇化的核心是人。永清台湾工业新城在开发建设中，坚持以人为本，坚持城乡统筹发展，让农民参与城市化进程，分享发展成果，探索出“农村—园区—城市”、“农民—市民—公民”这样一条新型城市化道路。

　　金德钧认为，目前我们的城镇化主要是人口从农村流入城市，特别是上海、北京等大城市；今后，小城镇将是以后国家城镇化的主要方向。我们把小城镇建好了，人们上班就会离家近些，也就不会有大量的留守儿童和留守老人，对全国都将有示范意义。

    详见http://www.cssn.cn/zx/bwyc/201407/t20140729_1270785.shtml