省委常委、市委书记仇和13日率市有关部门负责人用整整一天时间走访调研东川区各乡镇，了解社情民意，听取意见建议。仇和指出，小城镇是大战略。要创新体制机制，探索“以土地承包经营权置换城镇社区保障，以分散的农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房，以集体资产所有权置换股份合作社股权”等形式，从户籍制度等各方面入手为城镇规划、建设、发展“松绑”。

东川自古就有“天南铜都”之美誉，是我国六大产铜基地之一，资源条件较好、工业基础扎实，也是我市重要的重工业基地。作为国家重点扶持的第二批32个资源枯竭城市，以及全省再就业特区和扩权强县试点县区，东川加快发展的条件已经具备，时机已经成熟。

“居住在乡镇、以二三产业为主的人口有多少？真正有户口的居民人数是多少？为民服务中心哪年开始集中办公？”走访调研中，仇和、郭红波等领导顶烈日、冒酷暑，一路翻山越岭、风尘仆仆辗转1000多里，先后来到阿旺镇、拖布卡镇、因民镇、汤丹镇、乌龙镇、铜都镇，详细了解各乡镇经济社会发展现状；深入社区便民服务中心，仔细了解具体办理事项；走街串巷实地察看城镇建设和规划情况；与百姓群众亲切交谈，询问当地社会治安状况。调研中，仇和叮嘱乡镇干部，既要准确把握和贯彻落实上级的方针政策，又要加强工业化、城镇化、市场化等方面知识的学习，不断提高推动发展、服务群众、维护稳定、促进和谐的能力和水平；要求相关负责人迅速协调解决乡镇县城两级户口开放问题，建立城乡统一的户口迁移制度，真实反映城市化率；抓紧举办小城镇规划建设管理培训班，提升城镇规划建设水准。

仇和指出，工业化创造财富、城镇化积累财富，市场化交换配置财富，国际化跨时空交换、增值财富，信息化降低时空成本、缩短时空距离、放大财富。工业化和城市化的互动必然带来市场化。城镇化过程是开拓市场、扩大市场的过程。工业化过程靠市场引导，城镇化过程靠政府主导。小城镇是大战略。以“三化”化“三农”、带“三农”、服务“三农”，龙头是县城，结合点是小城镇。推进城乡统筹、城乡一体，要把握好“三化”与“三农”之间的关系、消费需求拉动与创业就业推动之间的关系，创新体制机制，从户籍制度等各方面入手，形成吸引农民进入城镇的优惠政策，为小城镇规划、建设、发展“松绑”。

仇和要求，牢牢把握县域经济“12345678”发展思路，围绕县域经济繁荣“一个中心”，建设县城和园区建设“两大载体”，加快“三化”进程，坚持“四个集中”，大力实施“543倍增计划”，加快“六个进程”、降低“六个门槛”，综合运用“七力”，创新县域经济“八大机制”，立足县域实际，明确发展定位，突出县城和中心集镇建设，推动县域经济又好又快发展。毫不犹豫地确立希望在民间、活力在民营、发展靠民富、稳定靠民力的方针和指导思想，强化市场经济意识，突出民间投资和消费的支点作用，一手抓外引，大力招商引资，一手抓内培，培育个体工商户、发展民营经济，做到彻底放开、依靠民力，全面开放、借助外力，深化改革、增强活力，加快发展、壮大实力。

仇和强调，要加快推进全域城镇化，实现城乡规划全覆盖。市级相关职能部门要加强指导，区级要统筹乡镇规划，严格落实《城乡规划法》，学习借鉴“一套图纸、一条商业街、一个规模农贸市场、一个示范居住小区、一个民营工业集中区”的模式，无障碍规划、全覆盖设计、有界面建设，不搞大拆，但搞大建，做到一次建设、永不拆迁。要把城镇化的过程看作是投资的过程，继续加快交通、市政、生态环保、社会事业等基础设施建设。杜绝交通街道化、街道市场化，进一步提升经营性地产占比，以最小、最少的投资换取最大的收益，切实提高城镇的效益、效率、效果。着力推进“三重、三置换、四集中”：通过“农地重新整理、村镇重新规建、要素重新组合”，探索“以土地承包经营权置换城镇社区保障，以分散的农村宅基地和农民住房置换城镇产权住房，以集体资产所有权置换股份合作社股权”的形式，加快工业向园区集中、商铺向市场集中、居住向小区集中、先富起来的农民向城镇集中。乡镇建房要实行统规统建，鼓励、引导农民盘活自有资产，使资产变资本、资本变财富，让先富起来的农民到城镇安居乐业、就业创业，离开一产从事二三产业，离开农村到小城镇、不当农民当居民，加快农民向市民转化。采取承建制，组织能工巧匠、赋予三级建设资质，按照“先规划后建设”、“动土必有规划、出土必有设计、建设必有地下空间，覆土必有绿化”的要求，有序建设开发，节约利用土地，使小城镇建设一年一变样、三年大变样。

“环境是最优质的减量性资源，生态是最宝贵的不可克隆财富。”仇和指出，东川要加强生态环境建设，一手抓产业培育解决就业岗位，一手抓绿化造林解决生态问题。始终坚持环保优先，坚持“人下山、树上山”，大力实施生态修复，推进城乡园林绿化和环境综合整治，营造优美宜居的生态环境。积极发展循环经济，培育绿色产业，广泛应用新技术、新工艺、新能源、新材料，推进节地、节能、节水、节材，打好节能减排攻坚战。持续开展水土流失治理工作，加强生态管护，完善矿区生态恢复机制，依法严厉打击破坏生态环境行为，着力构建优良的生态环境。加强基层组织建设，构建城乡统筹的基层党建新格局，提升服务水平、强化服务意识，由领导、管理向服务转变，把涉及群众根本利益的各项工作做好、做细、做实，为推进东川区经济社会又好又快发展提供强有力的组织保障。