编者按

今天，《省情》打开第一扇窗，与您见面。

在这里，立足湖南，眺望世界。

在这里，思考未来，定位湖南。

《省情》将紧紧围绕省委、省政府的中心工作，聚集各方民智，搭建智力平台，汇聚高端见解，反映基层声音，为省委、省政府提供决策依据和参考。我们将按照“专版专题化、专题故事化、故事思想化、视野全球化”的采编思路，力求选题精当、观点新颖、思想深刻、论述透彻、内容翔实、语言生动、形式活泼，把《省情》办成各级党委政府满意、广大读者爱不释手的品牌专版。

我们愿望良好，也将全力以赴。但任何事物都有一个从不完善到逐步完善的成长历程，我们衷心期望，广大读者更多地关注、关心和关爱这个专刊，多提宝贵意见，您的参与，将是《省情》茁壮成长的不竭源泉。

高端观点

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加速推进长株潭“两型社会”建设

加快行政体制改革

人物档案

迟福林，研究员、博士生导师，全国政协委员，中国（海南）改革发展研究院院长，兼任中国经济体制改革研究会副会长等职。长期从事经济转轨理论与实践研究，2002年被中组部、中宣部、国家人事部和国家科学技术部联合授予“全国杰出专业技术人才”荣誉称号，2009年入选“影响新中国60年经济建设的100位经济学家”。

记者：迟院长，您对湖南“两型社会”建设支持很大，想请您对湖南的“两型社会”建设提点建设性意见。

迟福林：中部事实上已成为我国城市化进程的“洼地”。尽快改变这一现状的出路何在？我的建议是，关键在于实行行政一体化。从近两年的实践看，经济社会的一体化直接依赖行政一体化。这个“槛”是绕不过的，回避不了。在我看来，经济转型过程中，中部崛起的关键在于能不能尽快形成1—2个或2—3个区域性大城市。这对于湖南长株潭城市群“两型社会”建设而言，是千载难逢的发展机遇。

记者：长株潭的行政体制对“两型社会”建设有何影响？

迟福林：长株潭城市群行政区划的最大特殊性在于行政平行化。与上海浦东、天津滨海新区、成都、重庆、武汉等全国综合配套改革试验区相比较，长株潭是唯一在3个独立且平级的市级行政区同时推进综合配套改革的试验区。长株潭综合配套改革的特点是三强联合，组团式发展。这就把行政一体化建设的任务凸显出来。

从现实情况看，行政平行化阻碍经济社会一体化实际进程。自1982年长株潭经济一体化建议案提出至今，长株潭城市群经济一体化发展已有近26年的历史。其间，经济一体化取得一定进展，但仍差强人意。三市地理区位相距非常近，而经济一体化的舆论准备与初步试验就用了几年，总体规划启动与边规划边实践的阶段用了18年时间。“九五”期间提出的基础设施建设“五同”（交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治）至今尚未全部完成。

这表明，在三市行政体制分立的情况下，城市群组团发展的协调成本相当大，无论是共同决策还是共同执行规划，难度都很大。

长株潭城市群经济、社会一体化从本质看，是一个三市协同发展、共同受益的过程。但由于行政管理体制改革的滞后，无法有效地协调地方和部门利益，在推进中缺乏权威性的操作平台，使得规划执行和落实相当困难。

记者：应该如何推进行政一体化？

迟福林：长株潭要成为中部崛起的中心城市之一，重点在于实现行政一体化。在现行的行政管理体制下，将长株潭3个平行的地级市合并成为一个城市，是一项复杂的系统工程。

宜采取循序渐进分步推进。第一步，尽快建立权威性协调机制，尽可能实现经济社会一体化关键领域的突破；第二步，在有条件统一、又迫切需要统一的部门，尽快推进三市部分职能部门的整合；第三步，在三市经济社会一体化程度比较高、行政区横向联系比较紧密的情况下，不失时机地推进三市行政机构的合并，最终将三市合并成为一个特大城市。

新闻背景： 去年，长株潭三市实现GDP占全省42.6％，提前一年实现“十一五”规划目标，对全省经济增长贡献率达55％。现在“两型”试验区建设按照“省统筹、市为主、市场化”的原则，形成了高层推动、部省合作、部门联动、社会参与的工作机制。但要真正提速，成为湖南核心增长极，有专家给出了这样的建言。

（访谈记者 周云武）

“两型”实践

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从设计者、申报者到实践者

特殊角色的思考

人物档案

毛腾飞，管理科学与工程博士。2004年起，先后任省发改委党组成员、总经济师、副主任，分管长株潭经济一体化等工作。2007年底至今任湘潭市委常委、常务副市长。

记者：毛腾飞先生，您曾经是长株潭“两型社会”建设综合配套改革试验区全过程的参与者和设计者，随后又成为一线的实践者，身份转换中，您对“两型社会”建设应该有与别人不一样的感受。

毛腾飞：诚如您所说，在长株潭“两型社会”建设试验区从申报到获批、付诸实践的过程中，我的身份有了一个转换。但与其说是身份的“转换”，不如说是两种境界的“融合”。这种融合会促进一个实践者从比较宏观的角度，把局部与全局、基层实际与上级要求较好地结合起来。

我认为推进“两型社会”建设，首先必须着眼全局，注重纵向、横向两个统筹。所谓纵向统筹是指时间上的统筹，要坚持当前与长远相结合，着眼长远，探索永续发展的内生增长机制，这就需要创新体制来作为动力、作为保障；横向统筹是指空间上的统筹，我们不能局限在湘潭5006平方公里范围内来思考自身的发展，而应放眼长株潭、“3+5”城市群、全省、中部地区，乃至全国来找准自身的定位，探索发展新路。这种突破时空限制的发展理念，也就决定了“两型社会”建设实践活动的高标准和高难度。

记者：湘潭市在“两型社会”建设中将扮演怎样的角色？

毛腾飞：湘潭是伟人故里，敢为人先，探索新路，是使命所系。基于这一认识，湘潭市委、市政府特别注重“两型社会”的顶层设计，聘请国内外一流研究设计单位作为技术支撑，高标准编制了发展规划和改革方案。我们的目标是把湘潭建设成为中部地区率先崛起的经济强市、具有国际品质的文化旅游名城和现代化生态型宜居城市。

看看湖南省的地图，长沙的东边是江西，株洲的东边也是江西，要向东辐射就辐射到江西的萍乡和吉安那边去了，而由于罗霄山脉的阻挡，形成了一道天然屏障。因此，要带动全省的发展，只有通过湘潭往湖南西部辐射，才能促进“3+5” 城市群和整个全省的发展。所以要长株潭带动全省，做大湘潭意义重大。

记者：应该如何按照“两型社会”建设的要求做大湘潭？

毛腾飞：以构建“两型”产业体系为例：我市的能耗水平比全国全省和长沙、株洲等地都要高。我们的钢铁、化工、建材、皮革、化纤、纺织这些传统产业，占全部工业的比重达到79%。所以这种产业结构，不转型是不行的。如何转型？钢铁等行业是我们的优势，丢了这个我们也没饭吃。简单强化它也不行，否则，将来不说“两型社会”搞不成，每天遮天蔽日、污泥浊水的，这个地方就不能生活了。

我们要构建一个两型产业体系。这个体系包括四大战略性产业和四大产业基地。四大战略性产业包括精品钢材及深加工、先进装备制造及清洁能源装备、汽车及零部件、电子信息等，既包括了传统产业的改造升级，也包括了新兴战略产业的发展。四大产业基地包括现代物流业、文化旅游业、职业教育、现代农业等，这四块，湘潭很有优势、很有潜力，现在比重不大，将来分量会很重，而且都是无污染、少污染的“两型”产业。

（访谈记者 周云武）

权威解读

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既符合科学发展观

又符合湖南实际

周强同志观点解读

人物档案

陈东琪，男，湖南湘潭人，现为国家发改委宏观经济研究院副院长。长期从事宏观经济与政策研究。1989-1990年和1992-1993年，先后赴美哈佛大学、贝克莱加州大学等从事博士后研究。两度获孙冶方经济学奖。

记者：最近，就湖南转变经济发展方式，建设“两型社会”这一课题，省委书记周强提出了一系列新观点。我们想就其中有些观点请您解读。

观点：“坚持在发展中转变，以转变促发展”。

陈东琪：这是一个既符合科学发展观，又符合湖南实际需要的提法。

湖南近几年经济发展势头很好，工业化、城市化步伐加快，长株潭一体化进入建设期，两型社会综合配套改革试验也在加快谋划和推进中，但与全国发展更快的地方相比，湖南仍属于后发经济体，总体发展水平依然居全国中等偏下位置。

在“十六大”以来的7年中，湖南GDP总规模从4660亿元扩大到12930亿元，净扩大1.7748倍,快于全国扩大1.469倍;人均GDP从7589元增加到20226元,净增加1.72倍,也快于全国净增加1.3893倍。但从人均GDP全国31个省市区排名看，湖南目前的位次依然是第20位，2003年在河南之前，2009年排在河南之后。

从发展方式看，湖南经济的粗放型特征比全国还要显著，经济增长对资本和劳动数量型投入的依赖很高。最近7年，湖南全省固定资产投资增长3.844倍,明显快于全国的3.0464倍；从业人员累计增长12.66%,也明显快于全国的5.77%。资本和劳动这两个要素投入占全国比重从2003年的2.86%和4.7%提高到31%和5%。

可见，在“十二五”和未来更长时期，湖南既要在加快发展中转变方式，又要以转变方式促加快发展，处理好二者关系，比全国更迫切！

观点：“进一步扩大开放，提高湖南对外开放度”。

陈东琪：作为内陆省份，湖南经济存在开放不足的天然缺陷。即使到了中国世界化、世界信息化的今天，湖南仍具有浓郁的桃花源式的农业社会特征，迈出的工业化步伐仍显犹豫，表现出过多的历史牵挂，这归根结底是思想和行动都不够开放。目前，湖南人口和就业占全国5％，经济规模占全国近4％，消费占全国3.5％，投资占全国3％，而进出口贸易占全国不足0.5％。未来湖南要加快发展，就必须改变这种开放不足的现状，下决心进一步扩大开放，提高经济开放度。

以开放促发展，是东部崛起的先行之路，是全国崛起的成功之路，也应当是湖南崛起的必由之路。湖南经济要开放，湖南的产业、市场和企业发展要开放，首先要求人民思想开放，要求领导意识开放。

观点：“加快产业国际化步伐，提高湖南核心竞争力和长远竞争力”。

陈东琪：国际化和竞争力，是未来湖南经济实现“以转方式促发展”目标的两个重要驱动力。无论是核心竞争力还是长远竞争力，特色也好，本土也好，都要在国际市场竞争中体现出来。

湖南有很坚实的教育基础，有很多的人力资本积累，在农业技术、机械装备制造技术、新材料和生物医药技术、文化创意技术等方面有很多优势。这都有利于加快湖南的技术进步，提升核心竞争力，并以此推动湖南产业走向国际化。

对于湖南来说，“加快产业国际化步伐，提高湖南核心竞争力和长远竞争力”，不只是一句口号，而是一个能够付诸实践的区域经济竞争策略！

新闻背景： 省委、省政府日前召开座谈会，专题研讨加速转变经济增长方式、建设“两型社会”的问题。会上，省委书记周强对转方式与建“两型”之间的关系作出了深刻分析和论证，提出了系列鲜明的新观点。为此，我们特请名家予以解读。

（访谈记者 徐蓉）

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“两型”故事

把污泥 “拧干”后

供热发电

目前，湖南年产污泥达300万吨，大量重金属藏身其中，若处置不当，将造成二次污染。

湖南多普生环境能源有限公司自主研发污泥常温深度脱水技术，把污泥当湿毛巾一样“拧干”，制成泥饼。处理后的泥饼用于焚烧供热和发电，攻克了重金属污泥污染的世界性难题。省长株潭“两型办”将该处理技术列为重点支持项目，将湘江沿线城市重金属污泥实行无害化处理。

（陈亚静）

餐厨垃圾处理车：

吃潲水、吐宝贝

将潲水、剩饭剩菜等送进餐厨垃圾处理车，吐出的是“有机复合肥”、“工业油脂”，还有可用于发电的沼气，清洁环保，变废为宝。据悉，这样的一台餐厨垃圾处理车，每处理1万吨垃圾，可发电183万千瓦时。

今年3月，中联重科与国内高校联合，研发出餐厨垃圾处理车，可将剩饭剩菜和厨房垃圾进行废物综合利用。餐厨垃圾车外形美观、操作灵活自如，装载能力可达3吨之多。 （唐婷）

长沙有栋会发电的楼

长沙市井湾子的中建五局院内，一栋新建的办公大楼会“发电”。大厦屋顶采用了自主研发的百叶式非晶硅光电幕墙，整体墙面2500平方米，年发电量约11万千瓦时，是目前国内最大的非晶硅太阳能光电幕墙示范工程。

据悉，光电幕墙是将太阳能转换模板密封在钢化玻璃中，连接多个太阳能光电池加固处理，利用太阳能发电，达到节能的效果。

（陈亚静）