我国现阶段已经进入应用型人才与高端人才并行的高等教育培养时代。就业率，应当引领高等教育特别是职业教育的发展方向。在办学方向、培养目标、专业与课程设置、教师岗位设置及聘任资格要求、教学模式与方法等方面进行全方位调整，重新定位普通高校的办学方向。

　　建立“精英加双元”的中国特色高等教育梯队体系。充分发挥“政府主导”和“集中力量办大事”的优势，确保建设一批高等教育精英院校，同时高度重视并大力促进将绝大部分普通高校与所有高职院校设计成为同步并行的高等教育体系。将大力发展的职业高中作为基础，使其与普通高中平等并行发展。

　　确定一批培养精英的高校。借鉴国家在航天、核能、体育等方面的人才培养经验，集中国家财政力量建设一批精英高校或者是“打造国际一流大学”。首先，以竞争性方式选拔确立一部分最优秀的大学，培养科技精英，形成高等教育梯队的最高层。可沿用现有的以“985”34所大学为领军，以国家“211”112所大学为核心队伍，重新评估、整合，精心打造20所左右以“本硕博”连读的、培养具有世界领先创新能力人才的大学，在校大学生总量规模控制在10万人左右。同时，打造100所左右“本硕”连读的、培养具有国内一流创新能力人才的大学，在校大学生总量控制在50万—100万人左右。每年，这两个层次的高校毕业生约30万人，仅占当年毕业生的5%左右。他们可满足国家创新重点工程及关系国家经济命脉的基础科研机构人才需求。

　　引导绝大部分普通高校转为应用人才培养型。应在20年内逐步将一半以上普通高校的办学目标，转为以培养应用型本科毕业层次人才为主。可创造性借鉴德、日、澳等国成功经验，将现有普通高校中的本科、专科教学转移为以培养应用型专业人才为基本目标。建立与高等职业教育横向连通的培养机制，在大三、大四专业学习阶段，可平行转向进行专业技能性学习。在校大学生总量规模控制在1000万人左右，同时选拔培养应用型的“专业硕士”在校生100万人。

　　更加突出高等职业院校培养高技能人才的办学方向，提升高职教育中本科学历的培养层次。要准确把握以动手技能的培养和训练为核心，摒弃“本科院校压缩饼干”式的“专科”办学指导思想。同时，建立与普通高校横向连通的培养机制。整合高级技师学院和高级技工学校，并在职业高中和技校层次大力培养初级技术工人的基础上，使其毕业生经技能选拔而非现行高考的方式，进入高等职业学院、高级技师学院和高级技工学校学习。

　　建立目标明确、方式灵活的高等教育投资体系。要建立以国家政策为主导，充分发挥政府、企业和民资三个积极性的高等教育投资体系机制。分别从国家引领创新科技、企业人才需求和民营资本投资教育回报三个不同层面，鼓励三个投资主体选择对高校投资及对学生奖学金、助学贷款等进行资助。

　　建立以就业为主导的高等教育专业设置调整机制。一是国家和省两级政府的人力资源部门定期发布就业需求《白皮书》，指导高校自主调整设置专业。二是建立灵活的专业教材调整机制，建立以教学需求为目标的专业教师队伍建设机制。鼓励在职专业教师积极跟进专业调整，树立终身学习的专业思想，不断更新专业知识，主动适应专业教学。三是打通企事业单位高层次专业人才进入高校教师队伍的渠道，以实例教学、专业技能动手能力训练为主要方式。

　　加快发展现代职业教育。发展职业教育是促进转方式、调结构和民生改善的重要战略举措。一是要牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，涵养“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，激发年轻人学习职业技能的积极性。二是创新职业教育模式，扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权。建立学分积累和转换制度，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道。引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型。三是提升人才培养品质。大力推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程“三对接”，积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度，做到学以致用。开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，鼓励中外合作。完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的政策。四是引导支持社会力量兴办职业教育。五是强化政策支持和监管保障。