7日，中国（海南）改革发展研究院院长迟福林在“中国十二五时期的农村改革国际论坛”上提出，“十二五”期间中国应“让农民工成为历史”，并建议将此作为改革发展的重要任务和政府转型的约束性指标。

迟福林指出，农民工融入城市是一个客观现实。首先，农民工已经成为城市产业工人的主体。2009年农民工总量达2.3亿人。第二，农民工是城市新增人口的主要来源。2.3亿农民工，在城市务工的约有1.5亿人。这些年城市新增人口主要靠农民工数量的增加。如果“十二五”实现农民工市民化，城市人口将突破7亿，城市化率有望达到52%—55%。

他介绍说，中改院近期组

织的“十二五”农村改革问卷调查结果显示，近80%的专家认为，“十二五”全面解决农民工问题的条件已经具备或初步具备，“农民工”三个字应当成为历史。

他认为，从需求来看，农民工市民化有利于扩大社会总需求，有利于加快城市化进程。农民工市民化可以将2.3亿大群体的潜在消费变成现实需求。迟福林建议在户籍制度方面，“十二五”时期分两步走：第一步，“十二五”的前三年实现中小城镇户籍制度全面放开；第二步，“十二五”的后两年实现大城市户籍制度基本放开。“十二五”末期，把农民工“暂住证”改为“居住证”，实现农民工在全国范围内的自由流动和统一管理。