5月20日，江苏省委、省政府讨论通过了《江苏省新型城镇化与城乡发展一体化规划（2014-2020）》（以下简称《规划》）。作为江苏颁布实施的第一个新型城镇化与城乡发展一体化规划，《规划》明确了4项重点任务，并提出7个方面的改革举措。到2020年，江苏常住人口城镇化率将达到72%。同时改革城市管理体制，推进城市管理权下移，赋予区、街道更大的管理责任和权限。

    发展目标：2020年城镇化率达到72%

    25日下午，江苏省委常委、常务副省长李云峰就《规划》内容作了阐释和解读。《规划》中提出，以人的城镇化为核心，提高城镇发展质量为关键，城乡发展一体化为导向，城市群为主体形态，改革创新为动力，改善民生为根本，有序推进农业转移人口市民化，有效增强城镇综合承载能力、可持续发展能力和辐射带动能力，促进经济转型升级和社会和谐进步，努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

    《规划》明确，到2020年，全省常住人口城镇化率达到72%，新型城镇化与城乡发展一体化质量显著提升，城乡空间布局形态更加优化，基本公共服务水平进一步提高，可持续发展能力稳步增强。

    四项重点任务：增强城乡基本公共服务能力

    《规划》共分五篇十九章，近三万字，李云峰将其中的重点任务概括为四项：第一，在有序推进农业转移人口市民化方面，推进符合条件的农业转移人口落户城镇，加快农业转移人口基本公共服务均等化全覆盖，建立健全农业转移人口市民化推进机制。

    第二，在优化城乡空间布局和形态方面，加快形成以沿江、沿东陇海线为横轴，以沿海、沿大运河为纵轴，以轴线上区域性中心城市为支撑，以周边中小城市和重点中心镇为组成部分，大中小城市和小城镇协调发展的“两横两纵”空间布局和城镇体系。

    第三，在提升城乡社会发展水平方面，围绕服务人的需求、促进人的全面发展，增强城乡基本公共服务能力，创新城乡社会治理，提高城乡居民素质，推进城乡法治建设。

    第四，在增强城乡可持续发展能力方面，强化产业就业支撑，创新城乡规划理念，建设绿色城市、智慧城市、人文城市和创新型城市，加强城乡文化传承和保护，改善城乡生态环境，建设资源集约高效、生活舒适便利、环境优美怡人的美好城乡。

    江苏省发改委主任陈震宁表示，现在颁布出台的是省级层面的规划，接下来将组织推动各地各部门，结合当地的情况和部门的实际工作，制订区域性的规划和条线的实施方案，使《规划》里面的原则要求更加具体化。此外，围绕规划的落实，江苏将谋划开展试点工作，一方面积极争取国家层面试点落户江苏，同时从江苏的省情出发，在全省选择一些地方就重大的事项安排试点。

    七项改革举措：深化土地管理改革强化生态管理体制

    推进新型城镇化和城乡发展一体化根本在改革。《规划》提出从健全城乡发展一体化的体制机制、人口服务管理制度、土地管理制度、住房制度、资金保障机制、城市管理体制和生态文明保护制度等七个方面推进改革创新。

    江苏将深化土地管理制度改革，着力解决土地的问题。“土地管理制度改革的核心是改进土地利用效率的问题”，江苏省发改委副主任赵旻介绍，将探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口入户数量挂钩，进一步维护农民的权益，鼓励引导有条件的农户通过集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地、住房等置换社会保障和城镇住房等。

    在改革城市管理体制方面，要着力解决效率的问题。从城市发展的内在规律和城市社会的系统特性出发，适应当前发展的需要，解决城市创造活力不足、运行效率不高的问题，积极探索城市创新管理体制。创新社区管理和社会组织管理体制，赋予区、街道更大的管理责任和权限，对吸纳人口多、经济实力强的镇赋予相适应的经济社会管理权利。

    在强化生态管理制度方面，将坚持“源头防控、过程严控、后果严惩”，建立陆海统筹、江海联动，河湖并重的生态系统保护修复和污染防治区域的联动机制，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。