西部大开发与重庆国企·城乡统筹篇

袁德益一家，昨日终于搬进江津城区德感正街的商品房里。袁德益几年前希望成为真正城市居民的梦想，终于实现了。

袁德益老家在江津区石门镇复垦区，是我市0001号地票的“诞生地”。

长期以来，“城市有钱无地、农村有地无钱”是城乡发展的一大现实困境。在此背景下，我市农村土地交易所成立，其在促进城乡要素流动方面，起到重要的平台作用。截至今年初，江津区25个乡镇，通过农村建设用地复垦，共产生了近4100亩的地票，并在农村土交所进行了拍卖。通过地票交易，复垦区的农户纷纷在城区购房，做起了城市人。

“过去，人为设置的制度藩篱阻碍了我国城乡资源的相互流动，形成了目前‘二元’结构突出的现实状况，而土交所的建立，正是国有企业在制度革新方面的重要探索。”市政府副秘书长、国资委主任崔坚认为，化解城乡“二元”矛盾，要发挥国有企业在城乡一体化过程中的桥梁和纽带作用，国企应成为落实政府调控政策的重要工具。

事实上，土交所的成立，只是国企实现城乡统筹，助推农村经济发展工作中的冰山一角。目前，我市国企正按照“以城带乡、以工促农”的方针，壮大县域经济、形成发展支点，扶持和带动落后地区不断改变贫困面貌。而“两翼”地区则是近来国企施力的重点。

“两翼”布局全面启动

“两翼”，一向被看作是重庆经济发展的“短板”。其发展难在工业，而资金掣肘则集中凸显在工业园区。对此，市属国有集团与中国进出口银行重庆分行共同议定：以支持“出口加工工业园区”建设作为贷款项目，并借助国家商务部授予重庆“全国加工贸易梯度转移重点承接地”的契机，授牌了16个区县工业园区，破解了多数园区没有国家发改委批复，无法融资的难题，创造了承贷条件。

同时，市属国有集团立足实际，创造性提出了自主承贷与集团承贷联合开发两种融资贷款模式。2009年以来，重庆国企已为“两翼”16个区县和潼南县工业园区融资50亿元，极大地推动了园区基础设施建设。

而在“两翼农户万元增收工程”中，国企的身影仍不鲜见。以农投集团为例，近年来，该集团成立农投集团控股的乡村建设投资有限公司，大力发展现代农业，并以农民新近就地转化为产业工人为重点，以村为单位成立劳务公司，集整农民产业增收、工资增收、转移支付增收和财产性收入增收路径。

目前，农投集团已在巴南区鸳鸯村等地启动实施整村推进新农村建设试点工作。并计划通过3年努力，建成8000亩土地规模利用，20000头生猪、5000头奶牛集群养殖、4000亩生态有机蔬菜种植的现代农业产业体系。

化医集团则与云阳县商定，由云阳县组织农户养鸡，化医集团负责年收购1千万只，按每只20元测算，每年可带动2万名农民增收万元。

今年，重庆市国资委、市属国有集团又开展了助推巫溪发展战略试点，开启了支持推动区县发展的大幕。

目前，市属国有重点企业在巫溪已实施重大项目共计13个，加上在建项目，累计投资将超过115亿元，有力助推了巫溪县经济社会发展。

不仅如此，今年以来，国资委还与潼南县、忠县等地进行了深入对接，农投集团、渝惠集团、粮食集团等集团在“两翼”区县布局方案已全面启动，国资功能发挥的领域，正逐渐呈现出向区县延伸的趋势。

扛起公租房建设大旗

在国有经济发展壮大的过程中，重庆国有资本经营收益同步增加，成为重庆财政资金除预算内、预算外之外的“第三财政”，并逐步担负起保障城乡统筹相关的市级重大基础设施、民生公益设施建设的重要任务。

据了解，近七年来，“八大投”累计投入基础设施建设资金2413亿，并实现了563亿的资产升值，这些升值资产全部作为企业利润缴入了财政，成为财政投入基础设施的“钱口袋”之一。

近几年，我市财政每年新增投入80%以上投向农村，去年我市民生财政支出占一般预算支出51.7%，创历史之最，也是全国最高，国企在其中发挥了重要的“托底”功能。

与此同时，市属国有集团直接参与公共租赁房、建设微型企业发展等重大民生项目建设，大力推进了农民工市民化的进程。按照计划，未来3年，重庆将建设3000万平方米的公租房，其中，主城2000万平方米公租房项目全部由国有企业作建设业主或承建。

目前，城投集团承担了西永、蔡家、茶园等3个公租房项目建设任务，地产集团则担纲鸳鸯、大竹林、华岩等3个公租房建设。6个项目建设总规模约为733万平方米，总居住户（套）数13.78万户（套），可供33.94万人居住。公租房建设资金，相当一部分是靠国有企业融资获得，据测算，国有集团为此将承担1000亿资金，这笔资金的利息和本金，主要由国资经营收益逐年消化。

此外，市国资委目前还正在落实一系列相关措施，其中包括：凡是在国有企业务工的农民工，每年安排20天左右时间的带薪休假，以便于其回家照顾留守儿童；支持企业集团在边远区县投资建设希望小学；支持“小天使基金会”，通过其帮扶贫困患病儿童就医。

就业方面，接下来国有企业每年将提供7000-10000个就业岗位，接纳农民工和大中专学生就业，并每年提供10000-15000个实习岗位，帮助农民工技能培训和大中专学生社会实践。

基层职工工资年增10%

不知群众所想，就无法真正了解民生。国资委的在“三进三同”方面的着眼点是：走进基层群众，化解民生积怨。“我们希望把国企系统职工，特别是农民工的信访积案化解工作做成表率工程。”国资委相关负责人表示，目前已成立了“大下访”活动办公室，印发了干部“大下访”活动实施方案，并已开通国企系统“党建信息网”，在国企系统党组织与农村基层党员之间架起了一个信息沟通平台，信访积案的排查工作已全面启动。

除此之外，市国资委下一步将把机关联系的南川姜家村，建成重庆市开展“三进三同”、“结穷亲”活动的示范工程。初步规划，到2012年，投入7700万元，扶持姜家村建设200—250头小规模生猪养殖场10—40个，建设优质无公害蔬菜基地2000亩，优质猕猴桃基地1500亩、奶牛养殖集群区5个。

实施“三进三同”过程中，国有企业决策者十分敏锐地到基层职工的待遇诉求问题，并迅速作出反应。目前，国资委正在建立国企职工工资的正常增长机制，确保10%的年均增幅。并规划到2012年，新增投入3亿元，为国企职工建立补充养老保险金，拟每年安排5000万元，开展对企业困难职工的送温暖活动。此举将使数以万计来自农村的国企职工受益。