人民网北京8月4日电 （记者常红 贾玥） 8月1日，重庆市公安局807个派出所均已设置户口“农转城”办理的专门窗口或平台，作为四大直辖市之一的重庆，户籍改革领衔破冰。但凡具有重庆农业户口的农民，都可以自愿转为城镇居民，可以享受城镇的就业、社保、住房、教育、医疗的优惠政策。按照重庆市委市政府的决策部署，今明两年重庆将有338万农民变身成为城镇居民。

　　“户籍隔阂是城乡统筹发展的大障碍。重庆作为城乡统筹试点城市，推动户籍改革是统筹城乡发展过程中的大步骤。在经济发展及公共服务方面，重庆做了很多探索与尝试，这次户籍改革在制度设计上向前迈出了关键一步。”国家行政学院公共管理教研部研究员时和兴向人民网记者表示。“制定户籍改革政策首要问题就是不要让农民的利益受损，政府有责任给予转户农民合理的经济补偿。”中共中央党校校委研究室副主任周天勇说。复旦大学社会学教授胡守钧持有同样看法，“大势之下的户籍改革，肯定要处理好农民权益的保护问题，包括既往的权益，还有进入城市后的权益。”

　　触及土地 农民利益补偿是否合理？

　　重庆官方此前在公开场合表示，此次重庆户籍改革在思路设计上基于几大立足点：统筹规划、自愿有偿、积极稳妥、综合配套、促进发展，其中最核心的是把握自愿有偿，充分尊重农民转户意愿。

　　对自愿退出宅基地、承包地的转户农民利益补偿问题成为舆论关注焦点。重庆方面称，政府将为这些转户农民提供三笔补偿金，包括参照同时期区县（自治县）征地政策对农村住房及其构附着物给予一次性征地补偿、参照地票价款政策给予一次性宅基地使用权补偿以及参照地票价款政策一次性给予购房补助；而农民转户进城之后，可享受城镇的就业、社保、住房、教育、医疗政策——这五方面的优惠政策被重庆市长黄奇帆比作“五件衣服”。

　　毫无疑问，此次重庆户籍制度改革已经触及到了最根本的土地问题。

　　“制定户籍改革政策首要问题就是不要让农民的利益受损，政府有责任给予转户农民合理的经济补偿。”中共中央党校校委研究室副主任周天勇对人民网记者说。

　　据重庆市国土房管局副局长董建国介绍，农民退出的农村宅基地和承包地将同时变为国有。此外，如果退出的土地是在城市规划区范围内，下一步要转为城镇建设用地。

　　周天勇认为，政府在取得城镇建设用地土地收益的同时，应该返还给农民一定的土地出让金。而据重庆市的政策安排，在每年的城市建设中出现的征地补偿、房地产土地的收益中，政府会拿出部分用来解决农村农民的实际生活困难。

　　中国人民大学公共管理学院公共政策与安全研究所教授毛寿龙在接受人民网记者采访时则表露出对于补偿政策背后“潜台词”的忧虑。他认为，农民在进城之后毫无疑问将失去土地，而土地会被政府以低价买进再高价卖出，转户农民在未来将无法选择再次回到农村，应从制度上给予农民一定的双向选择权利。并且从长远角度看，这种人口从农村到城市的单向流动也不利于城市与农村同步发展。

    对于部分农民在土地“买进卖出”中间的利益损失，重庆市政府秘书长陈和平曾对记者坦言，确实有一部分农民不愿意转户，特别是近郊区的农民和在城市规划区的农民工，他们感觉到未来三年或者几年，如果土地将被作为建设用地，建设用地的征地补偿标准会更高。但他表示，重庆户籍改革在制度设计上针对的是广大农民，很多在城市务工的农民工来自重庆边远山区，这些农民在权衡和比对政府政策安排时认为对自己有利，会愿意转户成为城镇居民。

　　城市扩容　重庆是否遭遇公共资源匮乏之困？

　　中国人民大学劳动人事学院副教授杨立雄告诉人民网记者，郑州、石家庄几年前也曾经推行过户籍改革，但由于城市配套设施、尤其是教育资源紧张，这两座城市的户籍改革实际上遭遇了很大挫折。

　　2004年1月到8月，郑州决定推行户籍改革，实行按固定住所落户、放开亲属投靠的直系限制。到当年秋季新生入学时，市内各校凭户口入学的儿童暴增。据当时媒体报道，在郑州市管城区，各学校在以往学生数量外，又新增出大约1/3到2/3的新学生。虽然郑州市政府立即决定新建十几所中小学缓解校源紧张，但建新学校的速度仍无法追赶新增学生的速度。

　　重庆会不会遇到相似的问题？对此，重庆市政府显得很乐观。据市发改委主任杨庆育介绍，重庆将规划建设115所中小学校，并且经市教委测算，目前在重庆市打工的225万农民工的子女已全部进入主城区的600所学校就读，因此不会出现诸如教育资源紧缺这样的危机。

　　“与郑州失败的经验相比，重庆应该不会重蹈覆辙，” 杨立雄说，“重庆具备较为优质的教育资源，交通等公共设施都更为先进，并且经过了几年的探索与反思，重庆现在推行户籍制度改革也到了顺理成章的时候了。”

        除此之外，重庆将依靠经济发展、政府决策权威以及制度上的优越性，通过促进就业、提供公共租赁房以及提高农民工社保标准等途径避免出现印度孟买那样的城市贫民窟景观。

　　记者注意到，《试行办法》对于转户进入重庆主城九区的本市籍农民作了一定的条件限制，即需购买商品房或有合法稳定住所。重庆市通过摸底调查发现，今明两年让338万农民变身城镇居民是完全可以实现的，因为他们中的很大部分都已在主城区或区县城工作五年或者三年以上，并且大都在城市有固定住所。

　　“在城里打工、具备相应条件的农民工还可申请公租房。重庆的公租房依轨道线旁而建，和商品房没有太大的区别。从公租房的设立上，本来就不会给人贫民窟的感觉。” 杨庆育说。

　　“旨在缩小城乡差异、加快城市化进程的户籍制度改革是一定要推进的，”周天勇对人民网记者表示，“但当大批农民涌入城市之后，城市管理者应该做好准备向这些转户农民提供住房以及丰富的公共服务资源，还要有干净整洁的市容卫生环境和安全和谐的社会治安状况，同时要有能力让各种城市资源和福利均等地降临在每个公民身上，这才是户籍改革的应有之义。”

　　先导示范　北京上海等地能否跟进？

　　作为拥有三千万人口的中国四大直辖市之一，重庆此次户籍改革破冰之举的探路效应自不赘言。上海、北京等其他大城市的户籍改革之路是否将就此跟进？对此，记者采访的多位公共政策领域专家都表示，重庆户籍改革虽然在制度设计、突破创新等方面具备示范意义，但在京沪等经济社会发展水平较高的城市推广“还很遥远”。

　　中国人民大学劳动人事学院副教授杨立雄直言重庆经验短期内在北京复制“肯定行不通”。他认为，重庆虽为四大直辖市之一，但由于地处西部，交通状况和吸引移民的能力甚至不及东部中型城市，“户籍改革最应该先在欠发达地区开展，通过户籍改革，将有助于消除贫困，实现城乡权利的平等；而北京要实现重庆今天的户籍改革破冰力度，最早也要在10年之后”。

　　中国经济水平最发达的城市上海也曾试图推行户籍新政。2009年2月，上海市政府发布《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》，规定具备持《上海市居住证》并按规定参加上海市城镇社会保险满7年等条件的外省籍打工者，将可申请加入上海户籍。但有学者指出，与其将这一举措成为“户籍新政”，不如称之为“人才引进策略”更为贴切。

　　国家行政学院公共管理教研部研究员时和兴对人民网记者表示，就全国而言，目前还不适合普及重庆做法。对于农村面积比较大的地区，全部打破城乡户籍隔阂还不太可能。此外，从政府负担的角度用讲，财力上也有可能会出现问题，公共服务也很难跟上。

　　【链接】 重庆户改 城乡一体化户籍改革先行者

　　从今年初开始逐步推进的重庆户籍改革得到了重庆高层领导的高度重视。1月，重庆市委市政府对户籍制度改革作出安排部署，市委书记薄熙来、市长黄奇帆要求户籍制度改革尽快出台。在6月24日召开的重庆市委三届七次全委会上，户籍制度改革被纳入重庆十大民生工程之一。7月28日，重庆市召开全市户籍改革工作会议，重庆各区县主要领导、市级部门负责人、大中型企业负责人共450多人参加了会议。重庆市长黄奇帆作了动员部署，这标志重庆市户籍制度改革工作全面启动。

　　8月1日起施行的《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法（试行）》（以下简称“《试行办法》”）将农民转户条件、所需证明材料、办理程序等转户方式清晰地罗列开来，依据这一《试行办法》，凡重庆市籍乡镇农民可自愿就近登记为城镇居民，没有其他任何附加条件。按照重庆市委市政府的决策部署，今明两年，将有338万农民变身成为拥有重庆城市户籍的城镇居民；从2012年到2020年，重庆将力争每年从农村转移80万-90万人口，到2020年，重庆将形成在主城区聚集1000万城镇居民、非农户籍人口比重升至60%、城乡一体的户籍制度体系。