人民网安徽频道讯  2008年11月，淮北市被列入安徽省城乡一体化综合配套改革试点市，通过1年半时间的探索实践，淮北已经确立该市城乡一体化发展的近远景目标，即：2009年到2013年为典型示范、梯次推进阶段，先行试点、逐步推开，工业集中度达到85%，农村劳动力转移率达到80%，城市化率达到65%，农民人均收入达到6500元以上，新农村建设取得阶段性成效，城乡经济、政治、文化、社会建设得到全面发展，城市综合竞争力显著增强，城乡体制基本接轨，初步形成城乡统筹发展格局，；2013年到2015年为整体推进、基本达标阶段，健全城乡一体化的整体推进机制和政策机制，初步形成城乡一体化发展格局；2016年到2020年为全面提升、巩固创新阶段，基本实现城乡一体化。

截止今年7月中旬，淮北全市共上报城乡一体化项目230个，总投资67.9亿元，目前已完成项目41个。淮北市市长许崇信表示，淮北已将农民集中居住区建设作为城乡一体化的主攻点，力争用3-5年的时间，建成100个”布局合理、规模适度、功能完整、生态良好“的集中区，其中的40个集中区将在今年下半年加紧建设。

目前，淮北市已出台《关于开展城乡一体化综合配套改革的决定》和《淮北市城乡一体化发展规划纲要》等纲领性文件，正按照“城乡统筹、合理布局、完善功能、集约发展”的要求，制定淮北城乡一体化发展的具体规划，明确分区功能定位和产业发展重点，发展区域特色经济，形成城乡人口相对集中、基础设施配套完善、功能分区科学、生态环境优美的新型城乡空间布局体系。      

 以工促农 发展现代农业

 产业是实现城乡经济融合的关键环节，是推动城乡一体化发展的基础和保障。淮北正围绕煤电、食品等六大主导产业，强力实施工业振兴计划，培育机械制造、食品加工等产业集群。淮北以口子酒业、宝迪食品为龙头，加快食品工业园区建设，打造食品工业高地，不断提升产业的带动力和以工促农的支撑力。充分发挥乡镇工业园区集聚功能，加快培育一批县区骨干企业，不断壮大农村工业经济基础。同时，依托鲁王、六和、雨润等龙头企业，大力发展特色农业，提高农业装备水平，推动传统农业向现代农业跨越。围绕禽畜、粮食、果蔬等五大产业，淮北加快建设优势农产品产业带，通过培育农业产业化龙头企业，提高农业的规模化、组织化、市场化水平。此外，淮北还统筹建立城乡服务业产业体系，加快推进农业社会化服务，建立各类专业化服务组织，加快物流陪送、金融等现代服务业发展，并依托中心城镇建设，加快“万村千乡市场工程”、“新网工程”进度，尽快形成现代农业、加工业与服务业相互促进、良性发展的格局。   

 整合资源 优化公共服务

淮北将实现城乡公共服务均等化作为综合配套改革工作的重中之重。目前，淮北制定了城乡中小学发展规划，因地制宜开展农村教育资源整合，努力推动优质教育资源向区域中心集中，并选派城市教师下乡支教，加大城乡教师交流力度，提高农村师资质量，强化教师队伍建设。同时，加快普及农村高中阶段教育，大力发展农村中等职业教育，加强农村技能培训，提升农村教育的整体水平，努力在皖北地区率先实现教育均衡化和教育现代化。淮北加快城区东进南扩和新区建设步伐，努力发挥新城在辐射城乡，推进城乡一体化发展中的重要作用。为促进城市基础设施向农村延伸，淮北重点加快城乡交通、供水、燃气、电力等基础设施对接，提高农村基础设施服务功能，实现城乡基础设施高标准、全方位互补。淮北结合塌陷村庄搬迁，发挥郊区城镇的“节点”作用，统筹规划建设村庄基础设施，加快城乡结合部改造。

创新机制 取消户籍差别

淮北正努力创新城乡一体化发展的体制机制，积极探索农村集体土地依法流转和使用制度改革，建立完善的土地承包经营权流转市场和机制，引导土地加速向专业大户集中，向优势企业集中，促进土地规模化、集约化、专业化经营。淮北积极试行农村建设用地有偿置换制度，建立城乡统一的建设用地市场，引导增量住房按规划优先建设，优化农村空间布局，提升土地附加值和经济效益。同时，淮北不断改革农村户籍制度，逐步取消城乡户籍差别，健全完善进城农民就业、社保、子女入学等社会服务体系，建立“以宅基地换住房、以承包地换社保”政策，鼓励有条件的农民进城居住，加快农民变市民步伐。此外，淮北加大财政支农力度，提高财政支出中用于农村建设和发展的比重，并放宽农村金融准入政策，鼓励各类金融机构向农村布点，大力发展村镇银小额贷款公司和信贷担保机构，不断优化农村金融服务。在走进淮北报道行将结束之际，淮北市委书记毕美家接收了本网专访，他表示：淮北市已累计投入1亿元用于城乡一体化建设，在农村修建了青少年宫、少儿之家等公共场所，目的就是让农村儿童特别是留守儿童和城里的孩子一样，在周末也有玩耍娱乐的去处。今年6月30号，全市305个村已全部建成开放式村落，中心广场建有农民书屋、全民健身器材等，极大的丰富了老百姓的业余生活。如今淮北的城乡一体化工作正按照毕书记务实而美好的想法，稳步扎实推进中，相信在不久的将来，淮北将建成幸福和谐、城乡统筹发展的皖北首善之城，成为安徽城乡一体化发展的先行之区。

（走进淮北采访组）