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如何推进乡村建设
时间:2014-03-27 09:57:17  来源:城市化杂志 

  宗庆后建议:积极推动产业下乡,实现真正城镇化
  全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后建议,要严格控制大城市发展规模,积极推进产业下乡,实现真正城镇化。为此,他提出6点建议:
  第一,通过优惠政策积极推进产业下县;第二,推动文化教育医疗卫生下乡,吸引和鼓励人才下乡。政府应参考借鉴大城市引进海外优秀人才的做法,制定一些有吸引力的优惠政策,吸引大学生到中小城镇工作,既能解决高校毕业生就业问题又能给产业下乡以切实的智力支撑。第三,严格控制大城市发展规模,调整大城市定位。将大城市的功能定位于研发中心、金融中心和总部经济,重点发展高端服务业,降低人口聚集,实现资源和人口的可持续发展。第四,促进中小城市城乡统筹,推动农业集约化发展。在中小城市和城镇发展的过程中,鼓励进行土地制度、户籍制度、社会保障全方位覆盖等方面的积极探索和试点改革,对已在城镇就业并已实行社会保障的农村剩余劳动力,政府可将他们的土地进行流转给务农的农民进行继续种植,实现农业集约化生产,同时给在城镇就业的农民工一定的补贴,让他们在城镇购房,并转为城镇户口,让他们安居乐业,真正实现从农民转向市民。

  许健康建议:盘活“乡村”特色产业,以经济发展引领“乡村”建设
  全国政协委员、宝龙集团董事局主席许健康认为,在推进城镇化建设的同时,要平衡城乡发展的差距,建议盘活“乡村”特色产业,以经济发展引领“乡村”建设。
  许健康表示,经济发展是盘活“乡村”发展的命脉,是“乡村”建设的领航器。“乡村”经济发展的关键在于盘活各地的特色产业,因地制宜地确立支柱产业,以产业发展带动经济建设,实现“美丽乡村,富裕家庭,幸福居民”的目标。
首先,“乡村”产业发展要协同附近的城镇产业发展,在做好产业延伸和承接的基础上,要注重对城镇产业的补充,以平衡附近城镇发展的不足,并寻找自身发展的优势。“乡村”发展进程中要注重加大基础设施、公共服务设施建设,条件好的“乡村”要积极向社区方向发展。要以优异的环境和便利的基础设施吸引青壮年和大学生留在“乡村”生活和工作。
其次,对于有历史遗迹等好的资源和优美自然条件的“乡村”一定要大力发展旅游业,并在此基础上延伸发展现代服务业,以高附加值和无污染的产业特点带动当地发展。对于东部沿海地区有一定发展基础的“乡村”要继续发展适合本地实际的特色产业,如加工业、农场种植业、特色养殖业等。对于中西部地区发展基础薄弱“乡村”,要根据自身特点大力发展草原养殖业、经济作物种植业等,此外还可以学习中东部先进“乡村”大力发展农场种植业、特色养殖业等,同时要做好对中东部产业转移的承接,但最后,要组织有实力的企业到“乡村”去考察,以优惠的政策和优美的环境吸引他们投资建设。

  殷永祥建议:适当放开农村文化体育设施建设用地指标
  全国政协委员、江苏奇美化工有限公司副董事长殷永祥提交了一份要加强农村文化设施建设、丰富居民业余文化生活的提案。
  殷永祥说,在调研中了解到,按照现有规定,建造房屋必须要有土地指标,但由于农村文化体育设施建设用地指标是与商业用地捆绑,一些地方在建设新农村文化体育设施时,会碰到因此出现的用地矛盾与问题。他为此建议,政府要给予一定的政策支持,将农村文化体育设施建设用地指标与其它用地指标分开,符合新农村建设规划需要的农村文化体育设施建设用地适当放开土地指标。

  建议加强农村生态环境保护,增加排污处罚力度
  全国政协委员、中国节能环保集团董事长王小康认为当前农村环境污染非常严峻,地表水、地下水污染以及土壤污染情况已经较为严重。相对农村环境污染,城市环境污染治理取得回报更高,因而城市环境污染治理受重视程度更高,而农村环境污染治理则未受到足够重视。
  对治理农村环境污染,他建议,一方面做好规划,规划以了解当地情况的县域范围为主,规划内容要做好产业发展计划以及资金投入方向。另一方面,他建议改善农村污染环境要加大对污染企业处罚力度,减少企业靠违规成本换取企业利润可能性。此外,他建议,治理环境污染过程中要注重引导企业投入,激发企业活力,避免政府单向投入。
  全国政协委员、沈阳市政协副主席孙红在“加强农村生态环境保护,建设美丽乡村”的提案中建议,要深化农村生态环境保护管理体制机制改革,探索建立城乡环境综合整治统筹协调机制,打破城乡分治的环境治理格局。国家要增加对农村生态环境保护的投入,调整目前重城轻乡的管理体制。应推进农村生态环境保护集中连片综合治理模式,探索垃圾“集中收集、分类处理、综合利用为一体”的新模式;推进集中饲养、集中治污、统一管理的标准化生态养殖;同时,加大科技对农业经济支撑力度,因地制宜发展各种合理、高效、协同、循环的生态农业。


  建议完善留守儿童保障机制,确保留守儿童健康成长
  “目前全国农村留守儿童已超过6000万,仅广东省就有100多万。他们的健康成长,直接关系着中国的未来。作为一位母亲,真是为此担忧啊。”一如往年,全国政协委员、香江集团总裁翟美卿在全国两会上继续保持了对农村留守儿童问题的关注。她今年的5个提案中,《关于建立留守儿童保障机制的提案》是其中之一,她表示,“如果政府不参与、不牵头,(农村留守儿童)这个问题解决不了。”
  翟美卿说:“要从根本上解决农村留守儿童的诸多问题,需要考虑制度构建和系统解决办法。”她建议,要通过建立明确的制度,形成长效机制,确保留守儿童健康成长。
  就如何建立与完善留守儿童保障机制,翟美卿提出了1+8模式,即1个主体,8项制度。首先要明确政府是关爱留守儿童 工作的责任主体,牵头整合各方资源,关爱留守儿童。与之配套的8项制度:一是建立和落实农村留守儿童财政保障制度,确保相关经费的落实;二是建立农村留守儿童救助保障制度,使其得到应有的社会救助;三是建立农村留守儿童医疗保健制度,确保其身体健康和生命安全;四是建立农村留守儿童平等接受教育制度,确保其受到良好的教育和管理;五是建立驻村民警和乡镇司法助理员联系农村留守儿童制度,保障其合法权益;六是建立农村留守儿童社会援助制度,鼓励社会专业机构和志愿者为农村留守儿童提供帮助;七是落实校园及其周边文化环境综合治理制度,为其成长营造健康的氛围;八是落实农村留守儿童档案制度和统计年报制度,为政府管理提供依据。
   这一问题也受到了全国政协委员、著名主持人朱军的关注。今年,朱军的提案也是关注留守儿童权益。朱军感慨地说:“这是一个沉重的社会话题,许多孩子的父母外出打工,大多数家庭里只剩下老人和孩子,同时随着城镇化推进,许多城乡出现空心化问题,这就带来了人们观念的改变,更为直接的问题,是孩子们的心理问题日益突出。我也是一名父亲,看到这些孩子,我很心疼,很难受。”在全国青联委员会驻地,多位青联界委员交流如何完善、修改这份联名提案,并一致呼吁社会各界应该多关注农村留守儿童这一特殊的弱势群体,严厉打击侵害农村留守儿童权益的犯罪行为,完善留守儿童法律服务体系。

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