《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》(以下简称规划纲要)颁布后，海南如何满足日新月异的经济发展，如何统筹安排建设国际旅游岛的各类用地需要，是我省国土部门的一项艰巨任务。近日，商报记者就市民关心的建设用地会不会紧张，能不能保证需要等方面采访了省国土环境资源厅副厅长、党组成员王业侨。

商报：《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》中提出要“加强土地利用总体规划对各类用地布局、规模、时序调控，统筹安排建设用地和国际旅游岛的各类用地。”请问海南在未来的发展建设过程中，将如何对各类用地布局规模时序进行调控?如何理解“时序调控”的重要性？海南在发展建设过程中，将如何对各类用地布局规模时序进行调控？

王业侨：土地利用计划是对土地利用总体规划的分年度实施安排，只有加强时序调控，才能真正发挥土地利用总体规划的宏观调控作用。我省新一轮土地利用总体规划修编工作将于年底前全面完成，规划制约土地利用的瓶颈问题将得到化解。

按照国际旅游岛建设规划，合理编制土地利用年度计划，将每年新增建设用地、存量建设供应、房地产开发用地供应纳入土地利用年度计划管理体系，确保民生和重点项目用地需求。根据我省各市县经济社会发展的用地需求和土地市场运行情况，合理控制供应的时序和规模;加强对土地利用计划执行情况的跟踪检查和考核评估，将土地利用计划执行情况作为指标调剂、奖惩的重要依据。

商报：《规划纲要》中提到一项很新的土地政策，海南将“稳步开展农村集体组织和村民利用集体建设用地自主开发旅游项目试点。”请问，这项新政有什么积极意义?

王业侨：开展自主开发旅游项目试点工作是贯彻落实国务院《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》的要求，通过开展自主开发旅游项目试点工作，探索农村集体建设用地利用和农村经济社会发展的新模式，将进一步提高农村集体建设用地节约集约利用水平，增加非农就业，推进农村经济结构调整，促进城乡统筹发展。

商报：作为土地主管部门，省国土环境资源厅将如何开展试点工作?同时如何做好监管?

王业侨：目前，我省海口市、三亚市、文昌市、澄迈县等市县部分农村已发展乡村旅游项目。按照《纲要》的要求，下一步省国土厅将选择部分市县开展试点工作。

一是在已经全面推动的全省宅基地确权登记发证工作中对农村集体建设用地也进行确权登记发证。

二是立足资源优势，突出产品特色，在城乡结合部、沿海地区、重点旅游景区附近科学选择试点。

三是合理编制规划。规划编制努力做到与建设社会主义新农村相结合、与资源环境保护相结合。力求高起点、有特色、规范化。严防资源破坏和低水平重复建设。

四是严格界定开发项目。积极发展乡村旅游，严格禁止商品性房地产项目。按照依法、自愿、有偿、不改变土地所有权的原则，通过多种方式发展乡村旅游项目。

五是通过加强土地执法检查，避免在试点中变相利用集体建设用地搞房地产开发行为。