中国国际城市化发展战略研究委员会副主任，住建部村镇建设司原司长  李兵弟

　　提高城镇建设水平。城市建设水平是城市生命力所在。城镇建设，要实事求是确定城市定位，科学规划和务实行动，避免走弯路；要依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；要融入现代元素，更要保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉；要融入让群众生活更舒适的理念，体现在每一个细节中。要加强建筑质量管理制度建设。在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件。

　　城市建设水平关系到城市的兴衰存亡
　　会议将提高城镇建设水平作为城镇化工作的六大任务之一提出来，表明了提高城镇建设水平是推进新型城镇化内容的重要组成部分，也说明了当前城镇建设水平存在着不容忽视的问题。住房和城乡建设部作为城乡建设的主管部门，必须更全面、准确地领会中央精神，认识提高城镇建设水平工作的重要性和紧迫性。

　　“城市建设水平是城市生命力所在”这句话，通过通俗的比喻对城镇建设水平与城镇发展的关系做了清晰的定位，即一个城市是否有生命力、是否有活力，并不简单地取决于城市的大小和城市的功能，而是由城市的建设水平、可持续发展的能力等决定的。在新型城镇化进程中要将城市建设水平本身提高到城市的兴衰存亡、延续发展这样的高度来认识，换一句话讲，城市的兴衰存亡也是工作、生活在这个城市中的人们生存发展的基础。

　　让城镇可亲、可敬、可居、可用
　　文中对提高城乡建设水平讲了六点。既有对全局性工作的要求，也有对当前发展问题的警醒。
第一点讲的是城乡发展要有科学定位。我国的600多个城市、2万个建制镇、近1.5万个集镇、260多万个自然村，在发展建设中都应该科学定位和科学规划。不管城市是大是小，不管位于哪个区域，不管处在城镇化的哪个发展阶段，都要根据各自的市情、镇情和村情选择自己正确的发展道路。最根本的是，城镇建设要符合当地的自然环境、人文生态环境和经济社会发展阶段，实事求是、因地制宜、务实施政，防止一切急功近利，抢弯道强超车，甚至主观臆想，侵犯老百姓利益的建设行为。

　　第二点强调的是城市发展要依托自然融入自然，处理好人地关系，实现绿色发展。“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”这一朴实的话语，对城市与乡村的空间布局和空间形态提出了具体明确的要求。全力保护原生态的自然环境，努力修复已经失却了的城乡之间的生态空间，再造更加贴近自然的城市里的景观与湿地。尊重城乡发展的差异性，亲近自然、融入自然，让城乡发展与自然协调，让文化建设与生态环境同舞，这才是高水平的城镇建设，才是高境界的发展追求。

　　第三点强调的是城市要有文化、要有历史、要有乡情人脉。城乡聚落是史前文明、农耕文明、工业文明、生态文明的发展传递，城市是人类建设活动的历史延续和人类文明的历史传承。任何城市的发展都是从小到大、从弱到强逐步发展起来，都是当地历史文化、地域文明和民族特色的传承，也是未来发展建设的基础，所以要把城市发展的文脉梳理清楚，将优秀文化传承下来。同时，城市功能和城市建设要适应现代社会快速发展的步伐，要用现代的规划理念和建设技术提高城市建设水平，把关注自然、传承历史与现代化建设有机地结合起来，不断满足老百姓对当代文明现代生活自然生态的追求，不断创造出新的城市生活需求。

　　第四点强调的是城市建设和发展是为人民的。城镇发展的最终目的是为了让老百姓生活的更舒适，让居住生活在城里的人觉得城镇可亲、可敬、可居、可用，成为城市的真正主人，而不是让人成为城市管理的奴隶。城市要永远为生活居住的老百姓服务。城镇建设要尊重人，“以人为本”，要“体现在每一个细节”上。城乡规划建设管理的政务要公开，对社会公示，让老百姓主动参与，细节要求要落实到城市每个规划设计管理人员，让城市建设管理的每个步骤、每个环节、每项举措都让老百姓满意，得到绝大多数老百姓的支持，使我们的城市居民成为城市发展的参与者、城市进步的建言者、城市建设的管理者和城市文明的监督者。

　　第五点强调的是通过制度建设切实提高建筑质量管理。在我国快速城镇化进程中，建筑质量越发凸显重要性。城市绝不是今天建明天拆，前届政府建后任执政者拆。建筑是凝固的音乐，城市是华彩的乐章。如果建筑质量没有管理好，不仅仅是对城市形象的破坏，一旦涉及到建筑质量安全，还会造成人的生命财产损失。建筑质量管理要与当前全面深化改革发展同步。强化建筑质量管理的制度建设，落实建筑质量责任的终身追究，依法强化建筑质量的源头管理，将建筑质量全过程管理纳入法治化轨道。建筑质量管理是建设领域最重要的工作，包括全国各部门全口径的建设活动监管，也包括规划、设计、施工、资质、装备、市场、甚至建筑材料应用、施工队伍准入等全行业的统筹管理。要特别关注重大的基础设施建设，避免出现地陷、桥塌、楼倒、管道泄漏等重大事故。

　　第六点强调的是要正确指导村庄建设。在城乡发展一体化进程中，农村居民点的调整不但要符合城镇化发展的一般规律，更要尊重农民的意愿和乡村生活习俗，加强城乡规划的因势利导，不搞“大拆大建、大搬大拆”。农村保留下来的村庄要加大各级政府的帮扶力度，注意保留村庄的原始风貌，不但要保留村庄的建筑风格和空间纹理，还要保留好周边自然生态和人态环境，保留居民生产生活的外部空间环境。要注重切实改善农村人居环境，通过小城镇为乡村地区提供基本均等的公共服务，让乡里的农户也生活得更舒适。

　　为城市规划未来，为未来建设城市
　　中央将提高城镇建设水平作为城镇化的六大任务之一，作为主管全国城乡建设的部门应当很好地学习领会中央精神，抓住当前有利的工作机遇，对职责内的工作进行更多的全局性思考与前瞻性探索，改革创新，全面落实中央的工作要求。提高城镇建设水平涉及到建设口的多个职能部门，既涉及到城市，又涉及到农村；既涉及到城市建设，又涉及到村庄建设；既涉及到规划与设计，又涉及到建筑质量的监管。各级政府都要把提高城镇建设水平作为本届政府为老百姓做实事谋实效的具体举措，反对各种形式的形象工程、面子工程、政绩工程，切实把城市发展中所面临的急迫问题、老百姓最关心的民生问题列为城镇建设的首要问题。

　　城镇建设是有阶段性的、相对性的。我国正在从城镇化的快速发展阶段逐步进入城镇化稳定发展时期，提高城镇建设水平与老百姓的发展诉求和生活感受息息相关，是现阶段提升城镇化发展质量的内在要求。我们在城镇发展建设中，力争要站得高一点、看得远一点，为城市规划未来，为未来建设城市。