国土资源部党组成员、副部长，中国国际城市化发展战略研究委员会副主任 胡存智

　　提高城镇建设用地利用效率。要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线。按照守住底线、试点先行的原则稳步推进土地制度改革。

　　建立集约节约用地制度
　　我国城镇化的地从哪来？中央城镇化工作会议提出“提高城镇建设用地利用效率”。当前我国土地利用人口承载和产出效率比较低，同时农村建设用地出现了大量闲置浪费的现象。因此要通过建立集约节约用地制度来实现转型发展，使我们的土地资源在城镇化的发展过程中给予有利的支撑。
目前将重点开展五方面工作：加大存量建设用地供应，减少新增建设用地；多措并举促进节约集约用地水平提高；积极部署城市节约集约用地评价，认真做好开发区土地集约利用评价和管理；完善土地使用标准体系，严格标准执行的监测监管；大力推广节地技术和节地模式，加快研究激励措施。
中央城镇化工作会议强调了生态红线和耕地红线，而且“严守”“守住”等词汇被多次提及。坚持生态红线和耕地红线，是巩固城镇化成果和现代农业发展的基础。目前我国建设占用耕地特别是优质耕地的情况比较突出。从全国情况看，城市周边、高速公路和交通道路沿线的这些耕地大都是国家比较好的耕地，而补充回来的耕地质量都赶不上原来的耕地。要保护好18亿亩耕地红线，一是严格耕地的数量保护，二是创新耕地保护机制，三是完善耕地保护制度，使耕地在我国城镇化进程中不仅能保留下来，而且能保护得更好。

　　地方政府传统的土地招商模式将受冲击
　　这次会议提出要“严控增量，盘活存量”，甚至提出“减少工业用地”，科学用地很重要！我国的土地制度和用地结构不是太合理的，目前地区建设和开发的速度、开发的强度都过高。我国用地水平偏高，特别是工业用地的比例高得惊人。在发达国家，工业用地一般不会超过10%，而我们的用地比例是40%，一些制造业城市的工业用地比例甚至达到了50%，这是非常不合理的。因此要通过改革和完善用途管制和土地调控制度予以解决。

　　未来我国将推动土地财政逐步从出让向税收方向过渡。目前，我们离此目标还有一定的距离。当前地方政府过多地依赖土地出让的方式进行筹资，推动城镇化建设。这种方式在目前是行之有效的，但从长远发展来看，还需要逐步调整和过渡。
我国存在人为压低工业用地价格的现象，未来要采取措施提高工业用地价格，探索实行“租让结合、先租后让”的工业用地供应制度，积极推行工业用地出让弹性年期制。国土资源部的一份统计资料显示，2013年二季度全国105个重点监测城市的商业、住宅、工业地价分别为6044元、4799元和684元/平方米，工业用地地价明显偏低。如果工业用地政策调整，将直接冲击地方政府传统的土地招商模式。

　　农村土地制度改革势在必行
　　农村土地制度改革是我国推进城镇化绕不过去的一个坎儿。目前我国农村的土地制度制约了城乡要素的流动，要下大力气进行积极稳妥的改革，协调利益关系、人地关系。改革将从以下方面着手：首先，改革土地征收制度，逐步缩小征地范围，严格征地程序，逐步提高补偿标准，完善多元的补偿政策。其次，完善集体建设用地的使用制度。另外，进一步深化农村土地产权制度改革。
对于如何完善宅基地管理制度，当前要做好三方面工作：一是要完善宅基地的取得和分配制度，使其更加合理、规范；二是要完善宅基地管理制度，促进宅基地的节约集约使用，同时保障宅基地用益物权；三是要建立健全宅基地退出制度，使宅基地的利用更加合理。