2013年，我国的城镇化建设仍然是中外关注的热点之一。一边是全国各地轰轰烈烈的造城运动，过多过大过滥的新城模式引发各界担忧；一边是国家关于城镇化建设相关政策的陆续出台，新型城镇化建设目标、路径逐渐清晰、明确。当前，我国城镇化发展已经站在新的历史起点上，一条城镇化新路，承载了太多的期望和考验。

　　愈演愈烈的造城运动

　　2013年9月，国家发改委城市和小城镇改革发展中心的一份报告显示，所调查的12个省份的156个地级以上城市中，有145个提出新城新区建设，占92.9%。12个省会城市全部提出要推进新城新区建设，共规划建设55个新城新区，其中沈阳要建设13个新城新区，武汉也规划了11个新城新区；144个地级城市中，有133个提出要建设新城新区，占92.4%，共规划建设200个新城新区，平均每个地级市提出建设1.5个新城新区。161个县级城市中，提出新城新区建设的有67个，占41.6%。大多数城市已经将新城新区建设付诸行动，并非仅仅存在于规划。

　　而上述新城新区的规划面积和人口普遍超越现实。

　　报告显示，在地级以上城市规划建设的255个新城新区中，公布规划建设用地面积的共有96个，公布的建设用地面积共计6105平方公里，平均每个新城新区规划建设用地面积为63.6平方公里。根据《2012年中国城市统计年鉴》数据，上述12个省份平均每个地级市建成区面积为115平方公里，也就是平均每个规划中的新城面积相当于现有城市面积一半多，有的城市还规划了多个新城。

　　比如贵阳城市规划中，提出建设3个新区和5个新城，规划建设总面积达1267平方公里，而2011年贵阳市建成区面积仅162平方公里，考虑到贵安新区部分涉及到安顺，即使贵阳、安顺两个市建成区面积合计也仅198平方公里，相当于要增加6个贵阳和安顺。

　　在145个规划建设新城新区的地级以上城市中，共有121个城市全部或者部分公布了新城新区的规划人口，合计9672万人，平均每个城市新城新区规划人口为80万，而根据《2011年中国城市建设统计年鉴》数据，抽查的12省份平均每个地级市城区人口88.4万，规划的新城新区人口基本相当于现有城市人口。

　　新城新区建设被众多地方政府当做了城镇化的抓手和突破口。报告指出，中央城镇化政策的出发点在于解决人口城镇化问题，但一到地方，城镇化往往被理解成城镇建设。比如辽宁省发文在以沈阳为核心、7个地级市组成的沈阳经济区推动新城新市镇建设，提出了25个新城建设的目标。贵州省提出2013年全省要启动100个城市综合体建设，实现县级全覆盖。

　　如火如荼的新城新区建设，几乎都是规划标准高，投资规模大。在各地有关新城新区的文件规划中，一般都提了较高的建设标准，生态城、智慧城、科技城、现代城等比比皆是，建设配置标准大多是国内和国际领先标准。比如广州南沙新区提出陆地绿化率不低于60%，各方面的硬件设施都是按照国际最先进水平进行配备。河北唐山、江西九江等诸多城市也规划建设各类高端生态城。高标准的规划建设也需要地方政府进行大规模投资配套，唐山南湖生态城2010年完成投资180亿，2011年完成投资200亿；作为县级市的江西省丰城市新城区也规划投资160亿等，新城建设俨然演变成为地方政府拉动投资的手段。

　　报告指出，目前的新城模式存在以下几个问题：1.过多过大过滥，在竞争条件下很难实现规划目标。2.标准过高，没有那么多可支撑的高素质产业和高素质人口。3.政府财政压力增加，风险逐渐显化。4.新城新区建设冲淡了中央城镇化战略解决人口城镇化问题的初始目标。

    中央定调新型城镇化路径：以人为本

　　今年以来，一些阻碍城镇化发展的体制障碍得到破除。尤其是12月召开的中央城镇化工作会议，明确了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则、重点任务，从战略和全局上作出了一系列重大部署，对于推动城镇化沿着正确方向发展，具有重要战略意义和指导作用。

　　2月，国务院常务会议提出，全国300多个地级市在2013年年底前把符合条件的外来务工人员纳入当地住房保障范围。我国还逐步推动教育、医疗、养老等社会保障制度改革，努力让进城农民实现住有所居，幼有所教，老有所养，病有所医。目前，全国有18个省份出台了户籍制度改革具体实施意见，14个省份建立了城乡统一的户口登记制度。

　　4月，国土资源部印发《开展城镇低效用地再开发试点指导意见》，确定在内蒙古、辽宁、上海等10省份开展试点，推进城镇低效用地再开发利用，优化土地利用结构。

　　5月，国务院常务会议提出“围绕提高城镇化质量、推进人的城镇化，研究新型城镇化中长期发展规划。出台居住证管理办法，分类推进户籍制度改革，完善相关公共服务及社会保障制度。保护农民合法权益”。

　　6月，在第十二届全国人大常委会第三次会议上，国家发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。报告中称，我国将全面放开小城镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，逐步放宽大城市落户条件，合理设定特大城市落户条件，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。专家说，这是我国第一次明确提出各类城市具体的城镇化路径。

　　9月，国务院印发《关于加强城市基础设施建设的意见》。《意见》确定了全面提升城市基础设施水平的四大重点领域，明确提出，到2015年，全国轨道交通新增运营里程达到1000公里、城市燃气普及率达到94%、城市污水处理率达到85%等多个具体指标。

　　11月，十八届三中全会召开。11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，完善城镇化健康发展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力。

　　12月12日至13日，中央城镇化工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平发表重要讲话。会议要求，要以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。会议提出了推进城镇化的六大主要任务：一、推进农业转移人口市民化。二、提高城镇建设用地利用效率。三、建立多元可持续的资金保障机制。四、优化城镇化布局和形态。五、提高城镇建设水平。六、加强对城镇化的管理。

　　会议还讨论了《国家新型城镇化规划》，有关部门将根据会议讨论情况作出修改。