11月28日，国务院办公厅《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》（下称《意见》）正式公布。
    国家发展改革委、国家能源局有关负责人就《意见》答记者问时提到，自2012年以来，我国煤炭供需形势发生变化，出现了煤炭产量下降、库存居高不下、价格大幅下跌、企业利润下滑、应收账款增加等新情况、新问题，企业经营困难，煤炭经济平稳运行风险加大。“在经济增速放缓和煤炭供需宽松形势下，遏制煤炭产量无序增长，是改善供需关系、促进市场平稳运行的关键。”
    为此，《意见》对遏制煤炭产量无序增长提出了四方面措施，其中包括，停止核准新建30万吨/年以下煤矿、90万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井；优化存量，逐步淘汰9万吨/年及以下煤矿，重点关闭不具备安全生产条件的煤矿，加快关闭煤与瓦斯突出等灾害隐患严重的煤矿等。
    据发改委介绍，造成现在煤炭企业经营困难的因素有很多，除了市场的供应过剩外，企业税费负担较重，地方出台的涉煤收费繁多、征管不规范也是重要原因。为此，《意见》要求，2013年年底前，财政部、发展改革委要对重点产煤省份煤炭行业收费情况进行集中清理整顿，坚决取缔各种乱收费、乱集资、乱摊派，切实减轻煤炭企业负担；在清理整顿涉煤收费基金的同时，加快推进煤炭资源税从价计征改革。此要求将由财政部、发改委、税务总局、国土资源部、能源局、工信部6个部门按职责分工负责。