疏堵结合，破解畜禽养殖污染防治难题
《畜禽规模养殖污染防治条例》解读之四
中国环境科学研究院研究员 韩永伟

    “庄稼一枝花、全靠粪当家”，畜禽粪肥是农业生产宝贵的肥料资源，为农作物提供丰富的有机养分。但是，目前由于制度层面缺乏必要规范和扶持引导，导致大量畜禽粪便等废弃物没有得到科学处理和合理利用，随意排放，既浪费了资源，又污染了环境。针对这一问题，《畜禽规模养殖污染防治条例》采取“疏堵结合”立法思路，通过促进畜禽养殖废弃物综合利用，变废为宝，减少畜禽养殖废弃物随意排放，从根本上破解畜禽养殖污染防治难题。

    一是以疏为主，扶持引导综合利用。畜禽养殖污染防治不能照搬照抄工业污染治理的思路，要充分考虑畜禽养殖行业及其废弃物的特殊性。一方面，养殖行业利润不高，如果按照治理工业污染的要求对畜禽养殖粪便、污水等实施处理后达标排放，其高昂的成本是养殖业难以承受的；另一方面，畜禽粪便等废弃物具有资源属性，可以用来制造有机肥、制取沼气、发电等，取得一定的经济收益。特别是当前生态农业、绿色农业、循环农业的发展势头良好、可再生能源开发不断扩大的形势下，畜禽养殖废弃物综合利用大有潜力可挖。为此，条例明确规定国家支持和鼓励粪肥还田、制取沼气、发电、制造有机肥等综合利用方式，鼓励和支持采取种植和养殖相结合的方式消纳利用畜禽养殖废弃物，促进畜禽粪便、污水等废弃物就地就近利用。条例专章规定了一系列扶持和鼓励措施：明确对沼气、制肥等综合利用设施以及沼渣沼液输送和施用、沼气发电等相关配套设施建设予以鼓励和支持。对废弃物利用予以税收优惠并享受农用电价格，对有机肥购买使用予以不低于化肥的补贴等优惠政策，利用废弃物进行沼气生产和发电的享受新能源优惠等。这些规定都将有利于促进畜禽粪便等废弃物更多地流向综合利用，从而从源头上减少污染环境的可能。

    二是堵住污染，严防废弃物随意排放。畜禽养殖废弃物的综合利用率不高的另外一个重要原因是缺乏明确的规范要求。需要通过立法，加强畜禽养殖业环境监管，严防废弃物不当处理和处置污染环境。条例就加强畜禽养殖环境保护监管做出了系列规定。如养殖场和小区报批建设的环节需要在环评文件中明确废弃物的处理措施，要建设与其产能规模相适应的废弃物贮存、雨污分流等污染防治设施，未建设、建设不合格或不能正常运行的不允许投产和使用，粪便、污水等废弃物未经无害化处理并达到国家和地方环保标准和不得排放，粪肥、沼渣、沼液还田要考虑土地消纳能力，严禁随意处置畜禽尸体等。这些规定，将有助于堵住随意处置畜禽粪便等废弃物的路子，推动更多的畜禽粪便等废弃物进入利用环节。