上海政府门户网站昨日发布消息，截至10月底，上海实有人口2500余万，其中来沪人员1000余万。

　  明年1月1日起，设立20多年的人才类“集体户”将逐步退出历史舞台，取而代之的是更加完善的属地“社区公共户”。记者昨日从市公安局发布的《关于做好人才类“集体户”清理和“社区公共户”落户审批准备工作的通知》中获悉，2014年1月1日起，经市人保局、市教委等部门审核同意迁入上海市的人员，停止落户人才类“集体户”。对因在沪无配偶、无直系亲属、无住房或所在单位未设立集体户等原因，确无落户条件的上海市引进人才，可在其本人实际居住地“社区公共户”落户。

　　《通知》中解释，上海市人才类“集体户”（包括市、区两级人才服务中心和上海市学生事务中心，以及各类人才中介服务机构设立的集体户），从上世纪九十年代初设立至今，为上海经济社会的发展、国内外引进人才的落户提供了便利和保障。但随着时间的推移，挂靠在人才类“集体户”内的人数不断增加，户籍基本管理功能缺失，给集体户所在地政府公共服务带来较大压力。

　　接下来，本市将着手做好上海市人才类“集体户”清理和“社区公共户”落户审批准备工作。同时，进一步规范、严密“社区公共户”落户审批，完善“社区公共户”长效管理机制。对于现有人才类“集体户”户籍人员，将分阶段进行迁离，明年一季度主要为核查比对阶段，二季度将进入整顿清理期。

　　新规四问

　　原人才类集体户落户何处？

　　确无落户条件的上海市引进人才，可在其本人实际居住地“社区公共户”落户。“社区公共户”旨在解决市内户口待定的；落户困难的原本市户籍刑释解教的；人民法院判决或房屋出售、房屋拆迁、婚姻变化、家庭矛盾等原因须将户口迁出，而在本市确无处落户的；符合保障性租赁住房政策有关“公共户”落户规定的；因家庭矛盾、集体户所在单位不同意迁入等原因不能办理正常落户手续的；其他特殊原因在本市确无处落户的这六类人群的户口迁移问题。

　　将如何处理不愿迁移人员？

　　即日起至2013年12月31日，各人才类“集体户”设立单位将开始梳理、统计历年来落户人数，编制“集体户”落户人员名册；梳理落户人员的出入境、婚姻、房产、就业、纳税等情况信息，动员本人主动将户口迁往本人及其配偶、直系亲属本市产权房、用人单位集体户。对于经动员仍不愿办理户口迁移手续或下落不明无法联系的人员，各人才类“集体户”设立单位要予以登记造册，供核查比对时使用。

　　哪些人会列入“控制户口”？

　　明年1月1日至3月31日是核查比对阶段，各人才类“集体户”设立单位将针对落户人员的出入境、婚姻、房产、就业、纳税等情况，与相关政府职能部门的登记信息逐人开展核查比对。经核实本人及其配偶、直系亲属拥有本市产权房、用人单位已设立集体户的，各人才类“集体户”设立单位将动员其主动办理户口迁移手续。

　　2014年4月1日至6月30日的整顿清理期间，对于户口仍滞留在人才类“集体户”的人员，各人才类“集体户”设立单位应编制名册，报所在地公安分局、县公安局人口办，统一将其列为“控制户口”，对其户口、出入境管理等事项停止办理。

　　“社区公共户”该如何申请？

　　2014年1月1日起，拟落户“社区公共户”人员将向实际居住地公安派出所提出落户申请，由市人保、教委、民政等部门开展进沪条件审核，并按规定程序报分（县）局、市局审批。尚未设立“社区公共户”的街道办事处、镇（乡）政府，在2013年11月30日前完成“社区公共户”设立工作。至于“社区公共户”实体地址，可选定本辖区物业服务企业管理用房或居（村）委办公用房确定。