63岁的侯宜中与位于江苏仪征的扬州化工园已“较劲”8年。

　　退休前曾担任仪征市环保局党组书记的他，为举报扬州化工园企业污染和环保违法违规，连续8年向上级有关部门举报污染和问题，反应情况和建议，得到了上级领导和部门的重视，解决了一些问题，但问题依然存在。八年来，他累计撰写调研材料、信访件已近30万字。

　　“为城市环境和百姓碧水蓝天，我会一直坚持下去，哪怕终老，直至仪征生态文明，百姓满意。”侯宜中在接受人民网记者采访时说道。记者上网查询得知，侯宜中与扬州化工园的博弈，早在2009年新华社等媒体就作过报道。几年来，化工园虽然重视了环保，不断加大了污染整治的力度，调整了产业发展规划，但化工废气还仍然没有彻底解决，城区仍能嗅着化工废气，当地居民称废气严重时不敢开窗。

　　“我就是一个另类，哪有自己人揭自己的短？之所以如此是因为面对扬州化工园的问题，仪征市政府无能为力，市民不了解情况，也无从解决污染问题。”，侯宜中自嘲道。从2006年9月起，他便以仪征市环保局党组书记的身份，举报扬州化工园企业污染和环保违法违规问题。“一个曾经秀美的生态小城不能就这样被吞噬。”他表示。

　　据媒体2009年报道，化工废气扰民是困扰仪征当地居民最大的问题，“遇有西南风和雾天，数万仪征市民嗅着难闻的恶臭”。气味来源主要是化工园区内的（方顺粮油、优士化学）两家企业，而化工企业排放的化学物质是（优士化学的排放物中，含有四氯化碳等物质，这些物质被学界公认“对人体有致癌可能”。）

　　在被媒体曝光后，几年来，上述两家企业在治理废气排放上不断改进。侯宜中也曾表示，“比以前好多了，现在一发现化工废气扰民，仪征环保局就敢叫停了。”

　　但污染问题并没有得到根本解决。人民网记者探访发现，扬州化工园邻近仪征主城区，在城区能隐约嗅到化工废气的味道。当地群众仍然反映，“园区企业化工废气排放严重时，眼睛睁不开，喉咙作痒，在家不敢开门窗。”

　　仪征监督尴尬无力

　　化工园面积被指严重违规

　　“化工园管委会是扬州市政府的派出机构，仪征市政府只能服务化工园，管不了，更无权干涉。”侯宜中言语中带有自责，“化工园的行政级别现在已与仪征市一样高，仪征市环保局是下级单位，只有化工项目的初审权，决定权还在扬州及以上环保部门。”

　　这一说法与仪征市热线办的答复接近。有仪征市民在“人民网地方领导留言板”向仪征市领导留言咨询扬州化工园区规划问题，其中提到“在发展的同时，能否人性化地考虑到人民的身体健康及未来的希望”。仪征市热线办答复称，“扬州化工园区规划问题不属我市管辖范围。”但对如何解决污染问题未作回应。

　　记者调查了解到，扬州化工园的规划面积也备受质疑。国土资源部和江苏省政府对扬州化工园的批准界址为“东止大连路，西止烟灯河，北止沿山河，南止沿江高等级公路，总面积为250公顷（2.5平方公里）”。但现在，59.97平方公里的行政管理权划给化工园规划开发，规划园区的面积已扩大23倍之多。

　　此外，按规定（2006年第一次化工园规划环评批复要求应当是1公里范围之内），扬州化工园区与仪征主城区之间要留足1000米空间防护距离，该距离内不得建设居住区、学校、医院等建筑。但记者发现，在防护距离范围内有一个农歌小学，还有一个名叫农歌的安置小区，规模很大，现有近千户居民。

　　化工园否认规划面积超标

　　企业已制定整改方案

　　针对以侯宜中为代表的群众反映的问题，在记者多次联系下，扬州化工园给人民网发来书面回复。

　　扬州化工园表示“区内个别企业偶尔存在气味扰民这一现象”，声称“近年来园区督促两企业先后追加投入3500多万元进行废气专项治理”。相关负责人表示，方顺粮油（园内企业）彻底解决了该公司废气问题。优士化学（园内企业）定期对甲苯、氯苯、氨等大气污染因子进行监测，均能达标排放。但由于多种原因，在不利气象条件下，仍有少量废气扰民现象存在。为彻底解决废气扰民问题，优士公司已制定异地转型升级后逐步关闭方案。

　　该整改方案去年底就通过了优士公司董事会决议并公示，正在逐步实施，待优士化学逐步关闭后，扬州化工园区气味扰民问题将彻底解决。

　　记者查看仪征市政府网站显示，2012年度仪征市工业企业自营出口十强中，江苏优士化学有限公司位列第一，实绩为21425.9万美元，化工园区共有3家企业上榜。能有这样的决议，让侯宜中和他们看到了一些希望。

　　对规划面积超标的质疑，扬州化工园这样解释：化工园区所在的青山镇，其行政区划面积为60平方公里。《扬州化工园区总体规划（2009-2020）》规划用地为22.57平方公里，其中包含仪征化纤用地5.72平方公里。鉴于原国家发改委公告批准的2.5平方公里区域已调整为园区与仪征主城区防护绿地，新建化工项目均布局在烟灯河以西规划区域内，项目规划、土地、环保等审批手续齐备，园区严格项目用地管理，从未发生违规圈地行为。

　　记者将扬州化工园的回复转述侯宜中，他对此答复并不满意。他表示，国家核定化工园面积是2.5平方公里，只占当时仪征城市总体规划的二十分之一，化工园调整后达到22.57平方公里，约占现在仪征城市总体规划的三分之一，化工园区怎么能和一个城市一同发展？

　　侯宜中认为，仪征是癌症多发地区，与当地的化工园区对空气的污染不无关系。现有污染物排放总量居扬州其他县市区总量之首，在十八大以后，扬州化工园应当从仪征生态文明建设角度，把化工园从着重治理污染转型升级到确保仪征生态文明上来；扬州应当调整经济发展结构、格局和体制，在仪征的化工园必须控制总体开发规模，只能适度发展，不能非要吊死在化工这棵树上；必须执行国家节能减排政策，压缩污染总量，不削减现有污染存量就不能再上化工项目，再增加新的污染物排放量，否则仪征污染物总量会居高不下，仪征城市的生态环境就不能保障。

　　而这一诉求在党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中得以体现。《决定》提出，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快生态环境损害成本和修复效益。

　　《决定》提出，坚持使用资源付费和谁污染环境、谁破坏生态谁付费原则，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间。坚持谁受益、谁补偿原则，完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度。