“这是一个最好的时代，也是一个最差的时代”，是英国批判现实主义作家狄更斯对1850年代英国的经典注释，彼时英国城镇化率率先达到50%。三个世纪的斗转星移，如今的欧洲城镇化进程基本完成，期间的成功与失败，经验与教训，对于今天的中国显得弥足珍贵。

　　中国的城镇化进程，伴随着改革开放一路高歌猛进，2012年城镇化率达到了52.57%。但是，传统以政府投资为动力，以浪费资源和破坏环境为代价的粗放城镇化已经不可持续，经济、社会和环境风险不断累积。作为一个人口占全世界19%的国家，中国的城镇化就不仅是中国自己的事情，也关乎全球的可持续化发展。

　　背景事件之一：
　　时间：2012年5月3日
　　地点：布鲁塞尔
　　事件：《中欧城镇化伙伴关系共同宣言》签署，标志着中欧政府之间的城镇化合作拉开序幕

　　2012年5月3日下午，中国国务院副总理李克强与欧盟委员会主席巴罗佐在布鲁塞尔共同签署《中欧城镇化伙伴关系共同宣言》。详细内容如下：
中华人民共和国政府（以下称为“中方”）和欧洲联盟委员会（以下称为“欧方”）认为:

　　我们生活在一个相互依存、充满机遇和挑战的世界。中国和欧盟经济社会发展的关联程度在双边关系史上前所未有，需要双方加强交流借鉴、互动合作，共同把握未来机遇，应对未来挑战，实现互利共赢。

　　中国城镇化率已经超过50%，正处于快速发展阶段，蕴含着巨大发展潜力和市场空间，同时也面临优化城镇化布局和形态、促进农村转移人口融入城市、提高城市可持续发展能力等方面挑战。

　　欧盟约四分之三的人口生活在城市及周边地区。欧盟和其成员国已在城市发展方面制定了全面应对的框架，积累了丰富经验，同时也面临节约能源资源、减少温室气体排放等方面挑战。

　　双方认识到中欧共同利益和各自长期经济战略的共同点，为彼此应对城镇化挑战、推进城镇化健康发展奠定了良好基础，提供了历史机遇。
　　鉴此，双方宣布围绕中欧城镇化伙伴关系（以下简称“伙伴关系”）积极开展工作：
一、双方坚持在《第十四次中欧领导人会晤联合新闻公报》提出的合作目标和重点基础上，结合中国“十二五”规划和“欧洲2020”战略的实施，推动伙伴关系顺利发展。
二、中方指定国家发展和改革委员会、欧方指定欧盟委员会能源总司作为伙伴关系的协调单位。
三、配合中欧领导人会晤，每年举办一次中欧城镇化论坛，对伙伴关系进行指导。论坛轮流在中国和欧盟举办，会议成果呈送中欧领导人。
四、伙伴关系旨在通过所有适当层面的合作，包括国家、区域、地方等层面的合作，共同应对挑战。伙伴关系将重点突出（但不限于）以下领域：
（一）城镇化发展战略和政策
（二）城镇化空间布局
（三）城镇产业经济可持续发展
（四）城市公共服务体系
（五）城市基础设施建设投融资机制
（六）城市住房供应体系和模式
（七）城市能源供应与需求管理
（八）城市交通、公共交通和智能交通
（九）城市绿色建筑
（十）城市生态环境保护与治理
（十一）城市历史文化风貌保护和景观塑造
（十二）城市治理
（十三）城乡一体化发展
（十四）城镇化发展交流研讨和人员培训
五、伙伴关系鼓励并支持双方现有部门间已开展和即将启动的合作（但不限于）：中欧市长论坛、中欧低碳生态城市平台项目、中欧碳排放交易体系项目、中欧社会保障改革项目、中欧灾害风险管理项目、卫星城和都市治理项目。
六、鼓励双方政府和企业等为相关项目提供资金、技术、人才等支持，推动各层面的交流合作。伙伴关系重视中方参与欧盟成员国城市发展的行动和欧盟成员国参与中方城镇化发展的行动，双方为构建伙伴关系采取的各项行动，应为顺利推进中欧城镇化合作发挥重要作用。

　　背景事件之二：
　　时间：2012年9月19日-20日
　　地点：布鲁塞尔
　　事件：首届中国-欧盟市长论坛召开并签署《中欧市长宪章》，中欧社会论坛参与。

　　首届中国-欧盟市长论坛举行首届中国-欧盟市长论坛9月20日在比利时首都布鲁塞尔举行，来自中国和欧盟成员国的近百名市长、副市长以及欧盟官员重点讨论了生态城市的规划建设、建筑节能以及可持续城市管理，并签署了携手合作、发展低碳绿色城市的《中欧市长宪章》。本届论坛由中国住房和城乡建设部与欧盟委员会能源总司共同主办，中国市长协会和欧盟市长盟约组织共同承办。

　　中国住房和城乡建设部副部长仇保兴表示，中国和欧盟国家城市之间已建立400多对友好城市，彼此在城市规划建设、节能环保、新能源与可再生资源利用等方面开展了大量合作。仇保兴指出，未来二三十年，中国的城镇化将继续处于高速发展期，2020年以前，中国仅在绿色公共交通、保障房、水务、建筑节能、可再生资源和卫星城建设6个领域就将投资不少于60万亿元人民币，欧盟拥有技术、项目和经验，中国拥有巨大的市场，双方加强城市化发展的交流合作是扩大中欧贸易、应对金融危机的重要举措。

　　欧盟地区委员会主席拉蒙•西索指出，中欧城市之间的合作对“环境友好的可持续发展”至关重要。他说，目前欧盟国家有近80%的人口生活在城市及周边地区；中国的城镇化率超过50%，到2050年还将增长三分之一。应对气候变化、创造就业和实现增长、保障能源供应，成为欧盟和中国需要联手处理的问题，同时意味着前所未有的经济社会发展机遇。

　　欧盟委员会负责发展事务委员安德里斯•皮耶巴尔格斯表示，从全球角度寻求地方解决办法往往是应对全球挑战的最佳方式。他希望中国-欧盟市长论坛能促进双方地方政府的合作，在城市化发展的道路上实现低碳绿色。

　　中欧社会论坛基金会主席卡兰默（Pierre Calame）先生与住建部城市规划司孙安军司长共同主持了第一环节“规划和构建低碳生态城市与可持续城镇规划”。中欧社会论坛执行主席陈彦博士应邀在主题边会“可持续城镇发展：公民社会的作用”做主题发言。

　　背景事件之三：
　　时间：2013年3月31日-4月1日
　　地点：上海
　　事件：2013中国城镇化高层国际论坛召开，针对中国城镇化进程中面临的问题与挑战，探索通过制度变革走出一条以人为本，集约、节能、生态可持续发展的新型城镇化道路。这也是继李克强总理和巴罗佐主席签署《中欧城镇化伙伴关系共同宣言》以来第一次由社会组织举办的中欧城市化合作讨论会。

　　2013中国城镇化高层国际论坛在“上海”举行。论坛由国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心世界经济论坛等机构共同举办，是国内迄今为止最高层次的城镇化国际论坛活动。本次论坛的主题是制度与变革，论坛希望针对中国城镇化进程中面临的问题与挑战，广泛借鉴国际经验，探索通过制度变革走出一条以人为本，集约节能生态可持续发展的新型城镇化道路。

　　本次论坛的主题是“制度与变革”，论坛希望针对中国城镇化进程中面临的问题与挑战，广泛借鉴国际经验，探索通过制度变革走出一条以人为本，集约、节能、生态可持续发展的新型城镇化道路。论坛邀请了100多位全球知名的企业家代表、著名专家学者以及多个城市的市长参会。

　　主论坛上，众专家学者讨论目前中国城镇化进程中最迫切需要解决的问题，例如“土地征用与财税制度改革”、“户籍制度改革与农民工市民化”、“城市融资与债务风险化解”、“可持续发展与绿色低碳城市”等。