南方网讯 11月2日，由华中师范大学中国农村研究院、南方报业传媒集团·南方农村报、国家开发银行广东省分行联合主办，佛冈县委、县政府承办，南方报业传媒集团三农研究院，许昌学院中原农村发展研究中心协办的第九届中国农村发展论坛（佛冈）暨“新农村建设的动力机制”全国研讨会在清远市佛冈县举行。

　　新型城镇化VS新农村建设

　　在党的十八大报告中，提出走新型城镇化之路。城镇化将成为未来中国经济和社会发展的主推力。在新型城镇化成为热词的背景下，新农村建设应该如何进一步推进？两者关系如何协调？本次论坛以共同商讨和分析新形势下新农村建设的动力机制为主题，总结广东省“新农村建设试验区”的经验。

　　南方报业传媒集团党委书记莫高义在致辞中指出，去年党的十八大提出来坚持走中国特色社会主义新农村道路的新的发展方向，城镇化和农村现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展。随着这一战略的深入实施，粤东西北的新型城市化将加大发展，新农村建设都有待于深入的研究和探讨。因此，总结新农村建设的经验，探讨新农村建设的动力机制，具有重大的理论和现实意义。希望这次探讨的经验、理论成果能传播到全社会，为全面建设小康社会贡献力量。

　　建设主体的积极性有待挖掘

　　长江学者、政治局授课教授徐勇发表《新农村建设的合力及互动机制》的主题演讲，他呼吁要建设新农村，需要“我们一起干”，需要政府、农民、社会三方面形成合力。新世纪以来，政府一系列政策让农民“种田不交税、上学全免费、看病不太贵、养老不发愁”，为新农村建设奠定了基础。

　　徐勇说，过去的实践经验告诉人们，政府过度包办会使农民自力意识，因此，当下新农村建设的最大潜力在农民，但是这一潜力仍远远未能挖掘和激活。只有抓住农民生产生活中迫切需要解决的问题进行突破，新农村建设才能取得实效。

　　土地制度改革前瞻：承包权和经营权应分离

　　国务院发展研究中心农村部副部长刘守英就“三农”中的最关键问题——农村土地制度改革进行了前瞻。

　　刘守英认为，当前由于大量承包了土地的农民离开农村，大量土地无人经营甚至丢荒，造成土地生产率低下。因此，他建议下一轮的改革，应该把承包权、经营权分离。真正的土地经营者可以从事专业生产，农民作为承包人可以通过地租获得土地收益，这样既保障了农民的土地收益权，也可以极大地释放土地的生产力。

　　广东多地城镇化率下降探因

　　陈鸿宇在讨论中提出了一个十分值得关注的现象：随着农村的交通、信息的革命性进步，广东不少县市的城镇化率下降。

　　他举例了一个生动的例子：粤西的化州的一条村，将大部分农地租给了一家农企进行经营。当地农民为企业种植优质西红柿，每月工资达到4000多元，住着自建的小洋房，生活水平较高。此外，该村离镇中心只有15-20分钟的摩托车车程，农民购物、小孩上学等都十分方便；而互联网又使农民随时获得最新的资讯。“他们生活得十分便利、舒适，谁都不愿意成为城镇居民。这中现实使得不少县市的城镇化率不升反降。”

　　因此，陈鸿宇认为，新型城镇化的重点不是户籍的城镇化，也不是将农村改造成城镇，而是城乡公共服务的均等化。

　　广东首个新农村实验区进入建设年

　　本次论坛的主办地佛冈县，是广东首个社会主义新农村建设试验区。这片面积118平方公里的先行先试区，在2011年挂牌启动，目标是在三到五年内，形成以产业为支撑、以企业为主体、以城镇为依托，农民安居乐业的社会主义新农村发展格局。目前，以集体土地确权为代表的农村产权改革、以土地入股为代表的经营创新、以新农村建设服务公司为代表的管理变革，正在扎实推进中。经过一年多的打基础，试验区今年进入的建设年，各项规划已进入实质性建设阶段，将全力打造新农村建设试验田、现代农业示范园、休闲旅游养生最具“农”味的美丽新农村。