当前，许多农民在城镇工作生活，却不在城镇落户，影响了城镇化进程。对此，有专家认为是现行的户籍管理制度限制了农民到市民的转换，对策是加快户籍制度改革，落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策。

 

    事情果真是这样？我们先看一个身边的实例，它折射的是城镇化的另一个面。

    我所在的浙江永康，是全国百强县，经济还算发达。2008年夏天，为了换购，我卖了位于市中心的套房。买主是一对四十不到的本地农民，男的在外省跑生意，女的在市区上班。他们共有两个孩子，大的升初中，小的将上小学。买房最重要的动力是想让孩子接受市区相对优质的教育。

    房屋过了户，我有个担心：买方的孩子要上学，必然要把户口迁到其房子（我出售的）名下，因为按我们当地的户籍政策，只要在城区拥有三证齐全的房子，户主的户口可随时迁入。前提是卖方户口必须迁出。我担心的是，其时我购入的安置房还没办房产证，我一家户口往哪迁？

    没想到，一晃五年过去了，买方至今没要求我迁出户口。原来，他们买房五年后户口还在农村，一家四口没有任何一人成为市民！

    他们之所以这样，是因为农民在城里工作，除了成为“公家人”（公务员、国企职工等）外，并不要求户口迁出农村。各项社保，可根据就业的不同，在“企业职工”、“自谋职业者”之中自主选择参保。孩子读书，分A、B、C三类，按规定顺序就近入学。

    因此只要城里有房，是市民还是农民，对人的工作、生活基本没啥影响。而户口留在农村，保留农民身份，则有不少现实和潜在的利益，一是有机会申请在农村批基建房，仅这一项，就可能得到几十万元的利益；二是承包地五十年不变；三是集体经济实力强的村每年有数量不菲的分红；四是以城市为中心往外扩散，越是近郊，越有可能近期就被征地，即使远离城市，随着城市的扩张，今天的远郊，明天也变为近郊了，所以只要是农村集体的一员，谁都可能成为被征地农民，获得高额的补偿费，而这，就是最大的吸引力。

    与此类似，现实中还有农民子弟考上大学不迁户口，已成为城镇户口的人要“回归”农村户口特别难，那些经济实力雄厚的村庄，小伙子挑媳妇首选农村户口的女孩等现象，原因也都与我身边这故事一样。现在的农民，特别是发达地区的农民，他不在城镇落户，并不是户籍政策引起，而是有经济学的原因，刻意保留的农民身份，可以带来或者将带来更多的边际效益。

 

    作为农民个体，在城镇生活工作，在农村落户，可以尽享城镇和农村的优势，是最理想的生活。但就整个农村来讲，却存在巨大的隐患——农村一直在失血，农民的资金流向城市，如在城市购房，却任凭农村的老房失修、坍塌。孩子学业有成，大多留在城市，农村劳力只剩下“老年军团”。农耕时代的工艺、技术乃至文化，传承困难是不争的事实。凡此种种表明，这种流失是全方位的，包括资金、人才、文化、土地……不停地流向城镇，出现了农村的空心化，农村正一日日走向凋零、衰败。

    由此看来，解决农村人口特别是像我所在的发达地区农村人口的城镇化，应充分考虑农民的意愿，工作的着力点不单单是动员农民在城镇落户，更重要的是城市要反哺农村，加大农村文化、教育、医疗、通讯、交通、环境保护等基础设施建设，实现城乡公共服务一体化，从而推进城镇化又好又快发展。