城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。现在不是要不要走新型城镇化道路的问题，而是选择什么方式与路径问题。2012年底的中央经济工作会议提出，要走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，为我国城镇化指明了方向。要实施这个目标，就必须改变传统工业化、粗放型的经济增长道路，致力于大力发展低消耗的现代服务业，特别是绿色服务业，走可持续发展道路。

　　新型城镇化、低碳城市与绿色服务业密不可分

　　1.走低碳城市道路是新型城镇化的必然选择

　　当前我们正处于城镇化加快发展的阶段，农牧民市民化是新型城镇化的关键之举，城镇将成为未来碳排放和能源资源需求增长的主要领域，城镇化发展模式对碳排放具有锁定效应，对低碳发展意义重大。城市在发展过程中，其资源环境的承载能力是有一定限度的。根据国际经验，这个阶段往往是“大城市病”的集中爆发期。比如，人口密度和产业过度集中所造成的交通拥挤、空气污染等问题开始凸显出来。经济发展中的粗放型发展方式和扭曲的唯GDP激励机制使得“大城市病”更为突出。要是处理不好，可能会最终导致“病态的城市化”、“带血的GDP”和“有毒的GDP”，与以人为本的新型城镇化背道而驰。城镇化过程中已经暴露的上述问题，昭示着我们必须加快推动城镇发展模式转型，探索以低碳为特征的城镇化发展道路。

　　2.发展绿色服务业是缓解资源环境压力和提高城镇承载力的重要选择

　　与发达国家相比，我国单位产出的能源资源消耗量明显高于世界平均水平。当前，随着工业化和城镇化进程的加快，经济增长的资源和环境瓶颈越来越严重，废水、废气和废渣排放总量持续增加，化学需氧量和二氧化硫排放量居世界第一，主要污染物排放量超过环境承载能力。传统的以大量能源资源消耗和生态环境破坏为代价的发展模式已经难以为继。面对日益强化的资源环境压力，我们别无选择，只有转变经济发展方式，提高能源资源利用效率，降低污染物排放，大力发展包括绿色服务业在内的绿色经济。工业化的发展带来了城镇化，但工业化中后期阶段，城镇的经济结构大都以服务经济为主，这个阶段城镇产业的选择主要就是现代服务业，欧美国家以及我国大多数城市发展的经历也印证了这个趋势。因此，在城镇发展绿色经济，自然地就以绿色服务业为主。发展绿色服务业，既缓解了资源环境瓶颈和高能耗压力问题，也为城镇创造了更多的就业机会。经验表明，服务业的就业弹性系数远高于制造业。事实上，城镇就业岗位越来越多地由服务业来提供。

　　城镇化意味着越来越多的人口向城市特别是大城市集聚，这时，城镇的承载力就受到很大挑战，基础设施、公共服务、就业机会、生态环境、资源能耗都是影响城市承载力的重要因素。只有走绿色经济发展道路，着力发展绿色服务业，才能有效缓解这个矛盾，才能在有限的土地上承载更多的人口和创造更多的就业机会。

　　促进绿色服务业发展的对策建议

　　1.制定绿色服务业的科学规划

　　要实现服务业的绿色转型不是一朝一夕的事情，它需要政府有关部门综合、统筹、全面地规划，以科学发展观引领服务业的绿色转型。一是制定服务业绿色转型的中长期规划。政府应制定发展循环经济的整体规划和发展绿色服务业的中长期规划，并将环境指标纳入到服务业总体规划中，从总体上指导服务业的绿色转型。二是制定服务业绿色转型的专项规划。在制定服务业各行业的专业规划时，要结合绿色经济时代对服务业各行业提出的挑战，将绿色指标纳入到规划中。如在制定物流业发展规划时，要高度重视和发展循环型物流业，即从节省资源、保护环境的角度对物流体系进行改进，利用先进的物流技术，规划和实施运输、储存、包装、装卸、流通加工等物流活动，追求环境与人类的和谐生存和协调发展；在制定旅游业发展规划时，大力推进循环型旅游业的发展，在保护环境的前提下使旅游的资源环境贡献消耗比达到最优等等。

　　2.全面推进服务业的绿色升级

　　一是对服务主体实施绿色化管理，在宾馆、饭店、交通运输、商贸等传统服务行业中开展ISO14000环境管理体系认证、环境标志认证、生态文化创建等，从企业自身层次上贯彻绿色经营理念，实现物质循环流动并抑制污染发生。二是实现服务途径清洁化，比如开展绿色营销、电子商务、开辟绿色采购通道、引导绿色消费来创建绿色化服务途径，餐饮宾馆业可以开辟“绿色客房”、开设绿色餐厅、提供打包服务等，交通运输业可通过发展轨道交通，使用现代绿色交通工具等实现服务途径绿色化。三是大力开展绿色营销，通过绿色消费知识教育，向广大消费者普及绿色消费知识，提高消费者环境保护意识，建立合理绿色消费结构和多样的绿色消费方式。四是加强与其他产业生态耦合化，构建服务业与工业、农业和其他服务部门之间的物质循环、废物利用、能源梯级利用等经济链，逐步形成产业循环圈，在宏观层次实现循环经济同时促进服务业绿色化建设。

　　3.以促进服务企业绿化为落脚点，全面落实服务业绿色转型

　　企业既是服务业绿色转型的重要载体，也是实施者。因此，促进服务企业绿色化是我国实现服务业绿色转型的落脚点。对此，政府应做好如下几个方面的工作：一是加大宣传力度，增强服务企业绿色意识；二是制定相关制度，促使服务企业服务生产绿色转型；三是积极倡导绿色消费，迫使服务企业绿色转型；四是努力加快服务企业的绿色认证，拓宽绿色服务市场，政府应鼓励或牵头相关企业与更多国际权威认证机构的交流与合作，为企业取得国际认证创造有利条件。

　　4.完善政府绿色采购制度，扩大绿色服务业的市场需求

　　我国绿色服务业还是幼稚产业，需要通过政府采购这样有力的手段重点扶持。要把保护环境的绿色采购理念作为政府采购的基本原则加以明确，并制定具体的绿色采购制度，包括绿色服务的认定标准、认定机构、服务产品清单等。这些意见，对促进绿色服务业发展，扩大绿色服务业的市场和消费力，都是至关重要的。我们应该逐渐扩大绿色服务业采购范围和加大绿色服务业采购的力度，通过政府的引导和示范作用，最大程度地释放绿色服务业的潜能。