在居委会采访，听得最多的一句话，就是“居民发动不起来，年轻人更不愿意参加居委会活动”。居民不积极、不配合、不参与，居委会的工作自然事倍功半。

　　为什么居民难发动？有人说，是因为居委会工作方式简单老旧，激发不起居民的兴趣；也有人说，是因为居民集体意识淡薄，“事不关己，高高挂起”，对自家屋门之外的事情漠不关心。

　　从理论上说，居委会是自我管理、自我教育、自我服务的居民自治组织。但在实际操作中，居委会对应的上级部门是街道办事处。久而久之，居委会逐渐行政化，根据街道办的行政指令、而不是根据居民的需求意愿开展工作。曾长期在居委会担任书记的一位干部告诉我，居委会“80%以上精力用在执行街道办指令上”。

　　“行政化”的居委会，常常不愿意充分了解、尊重群众的意愿和需求，只考虑自己希望实现的管理目标，继而简单生硬、单方面地推行工作。如果居委会的这些工作，恰恰又不是群众需要的，甚至是群众排斥的，群众当然就不愿意参加进来了。

　　居委会的不少工作都按照政府部门公权力的逻辑运转，主要目标是加强完善对居民的“组织和管理”，服务职能相对弱化。比如居委会通过楼组长，摸底掌握每个家庭的人员构成、基本情况；通过宣传发动，组织居民参加环境卫生、文化娱乐等活动，在活动中评比表彰先进典型、树立学习模范，都是典型的公共组织管理行为。而这往往与居民诉求存在脱节甚至冲突。

　　一方面，家庭生活不是公共领域，而是私人领域。私人领域注重个人隐私、私密空间、人伦情感，对于公权力的介入，即使不排斥，起码也不会十分欢迎。人们上了一天班，应酬了一天，回到家里就希望安静呆着，看看书、上上网，从公共生活的压力状态，切换到私人生活的放松状态。即使有些居民希望在社区里参与社交活动，希望的也是基于情感、自发自愿的交往，而不是行政力量主导的活动。在这种私人生活的领域里，居委会类似于公权力的领导、组织、控制和协调职能，往往不受待见。

　　另一方面，除了家庭生活之外，社区里当然也有公共事务。而只有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督得到充分落实，居民参与公共事务的积极性才能充分调动起来。有个街道建立了“居委会自治金”制度，每年从居委会经费里拿出一部分钱，花在哪里、怎么花，都由小区居民说了算。在经费额度没有太大变化的情况下，仅仅是一项制度的创新，就激发起了居民空前的参与热情，并且创意迸发。比如有些小区独居老人偏多，老人在家里遇到急事，得不到及时帮忙容易发生意外。居民们想了个办法，将门铃反装，按钮安装在老人家里，蜂鸣器安装在同一楼道的志愿者家里。老人一旦有事情，按一下按钮就能及时得到帮助。在“自治管理”模式下，一批类似“爱心铃”这样真正便民、利民的项目很快得到实施。

　　政府政策和居民诉求能否有效对接，政府部门和居民群众之间能否实现良性互动，居委会是至关重要的关键环节。只有坚持“一切为了群众，一切依靠群众”，居委会的工作才可能做好做实。