阳春时节,披着霏霏细雨,流连在赣州的三江六岸,心中有一种感觉特别强烈:这个春天,是属于赣州的!

你看,推土机、挖掘机、钻孔机、装载机……沿赣南大道35公里,轰鸣着,挥舞着钢铁巨擘,重重地涂抹山冈大地,催生着一座特大城市,在江西南部,悄然崛起。

    “冒”出来的新城

从老城区章江上新修的飞龙大桥往东走,呈现在眼前的是:绵延十多公里的沿江绿化带,一幢幢拔地而起的高楼建筑,不断拓宽延长的道路和往来如织的车辆。

几年前,这个章江新区还处于“原生态”,方圆十多平方公里内是一片荒地,没有一栋现代化的建筑,没有一条像样的马路,甚至没有一个居民小区。自规划实施以来,18.33平方公里的城市新区以惊人的速度迅速崛起。难怪当地宣传部门的老谢说:“感觉这城不是建出来的,而是冒出来。没想到这么短的时间,发生了这样大的变化。”

人们感叹章江新区发展速度惊人时,更大的惊喜接踵而至。去年,赣州中心城区建成城市道路总面积233万平方米,是前五年新建道路面积的总和,城市框架迅速拉大10平方公里;新建园林绿化面积241公顷,是前五年新建园林绿化面积的总和,乔木种植量是新中国成立以来的总和;开建城市桥梁9座,新增桥梁面积21.37万平方米,是新中国成立以来新增城市桥梁面积的4倍。开工竣工项目207个,其中亿元以上项目35个,创历史新高;城市高层建筑超过700栋,仅次于南昌,居全省第二……

赣州城市建设高速发展的前提,是科学决策,准确定位。市委、市政府根据全市经济社会发展的形势和需要,在反复考察论证的基础上,果断提出:力争用3至5年拉开赣州特大城市框架,再用20年左右把赣州建设成为特大城市。目标确定后,他们走出去向厦门学习,提出了六大片区建设模式;在加速发力的同时,注重有序推进,严格执行城市规划;广大干部群众以抓项目、促发展为重点,抓节点、破难题,全力推进城市建设。

到去年底,赣州中心城区面积达59.2平方公里,人口达61万,全市城镇化率达40%。一个特大城市的轮廓初步显现。

点评:赣州城镇化的起点并不高,但速度惊人。2008年至2009年,城镇化率增长5%,创造了名副其实的“赣州速度”。通过聚焦和解剖,我们发现:是科学决策催生了赣州速度,是创新创造提升了赣州速度,是干部作风促成了赣州速度,是民心所向铸就了赣州速度。赣州速度不仅使赣州的城市建设得到了快速发展,还促进了全省城市化进程的提高。

    创新的“魔力”

赣州速度不是吹气球也不是变魔术,而是源于非一般的发展理念:

——创新城市建设推进模式。改变传统城市由单一中心向外拓展的“摊大饼”模式,将赣州中心城区根据功能和区位不同,划分为章江新区、河套老城区、水东、峰山、开发区以及赣南大道六大片区,进行组团式建设,实现六箭齐发、齐头并进。

——创新项目运作机制。实行片区指挥部领导下的“公司制”,六大片区建设指挥部集结了几十个部门130多名优秀人才,实行“五统二分”操作机制,统一规划设计、统一建设标准、统一规范合同、统一招投标政策、统一运作土地,分项目筹措资金、分项目法人组织实施。

机制和模式的创新,有效推进了赣州城市化进程。但发展如此迅速,是否可持续?

在赣南大道水东段建设现场,记者看到拆迁户排着队签拆迁协议;同样的场景出现在红旗大道东延项目,136名拆迁户争着签订协议,一天签了85户;在章贡区沙石镇吉埠村,70多栋违法违规建筑一天内被拆除,拆除面积达4万平方米。

征地拆迁这一城市建设过程中不得不面对的难题,在赣州解决得比较顺利。两年来,中心城区土地收储达到1.79万亩,大大增加了土地有效供给。这得益于他们实施的阳光拆迁、文明拆迁、依法拆迁、和谐拆迁、平安拆迁。无论是入户调查、面积丈量、发布公告,还是签订协议、发放拆迁补偿资金等,每个环节都坚持公开、公平、公正,杜绝“暗箱”操作。在返迁房安置的过程中,实行就地返迁,无论地段好与坏,都让百姓在原居住地上重新安家,尽量不改变他们的生活习惯,不分开他们的左邻右舍。在拆迁中,确保农民的合法利益,不是把老百姓拆穷,而是把老百姓拆富。

快速的城市扩张需要大量的资金。钱从哪里来?

去年,赣州在全省率先发行首个城市建设企业债券。采取土地作价入股的方式,通过发行长期企业债券,募集资金15亿元,开了我省利用债券市场直接融资先河。他们加快银企对接,通过土地抵押贷款和项目融资等方式筹措建设资金,还采用BOT、BT、特许经营等方式,加大民间资金参与城市建设的力度。同时,通过经营城市,盘活现有城市资产,以存量资产、实物资产置换成建设资金,用于工程项目建设。去年一年,赣州市实现城市建设融资70.38亿元,比上年增长76%,实现了历史性突破。

点评:无论是多管齐下的融资手段,还是坚持用好地段就地安置农民的拆迁政策,以及组团式发展模式,都是赣州在城市建设中的创新之举。创新是赣州推进城镇化的不竭动力和源泉。赣州人向来“敢吃螃蟹”,但在今天,创新已不仅仅体现在一个“敢”字上,更重要的是巧妙而合理地创新,要“会吃螃蟹”。正是通过种种巧妙创新,有效解决了城市化中所面临的诸多问题。

    城与市的辩证法

从规划图上看,赣南大道将赣县和南康与赣州中心城区紧紧相连。从市里乘车前往,不知不觉就进入了赣县的地界。

徜徉在赣县新修的滨江大道上,上万株樱花和百年古榕树相映成趣。随行的工作人员介绍,这条5.5公里的新路从动议到建成仅用了半年时间。随着赣州中心城区的整体推进,赣县的区位优势突显,因而吸引着越来越多的投资商,土地也大幅升值,原来10万元一亩无人问津,现在抢拍价格超过200万元一亩。十里樱花更是吸引了来自全国各地的游客,带动了旅游产业的兴旺。

赣县就像一面镜子,从某种意义上折射出整个赣州的城市化发展。在城市化的进程中,赣州选择了一条建城与造市同步的发展道路。

“我们先打基础,把环境做好了,自然会吸引人气。”六大片区建设总指挥部办公室副主任廖智斌告诉记者,两年来,中心城区已经启动实施城市基础设施项目344个,城建项目总投资330.8亿元,一大批基础设施的建设,让赣州中心城区的竞争力不断增强。

在赣州采访的几天里,不时看到有来自浙江、广东、北京,甚至内蒙古等地的车辆穿行其中。定位为赣州工业经济增长极、产业承接基地和高新技术、新材料研发基地的赣州经济技术开发区,如今又晋升为国家级经济技术开发区,区内人来人往,有的来寻找商机,有的来考察投资。

为了支撑城市的发展,赣州在做优做强城市外部环境的同时,坚持城市建设与二产、三产发展紧密结合、相互促进。规划建设了50平方公里的赣州香港产业园、15平方公里的赣州沙河工业园和10平方公里的赣州钴钼稀有金属产业基地,壮大产业集群,吸引美国法拉塞斯、中国五矿、中国保利、台湾春保、横店东磁等一大批企业入驻。目前,赣州市正在重点调度的投资10亿元以上的工业项目就达16个。为完善园区配套功能,支持产业发展,还动工建设了2234套新市民公寓用于企业务工人员居住。

城市的大发展,带来了经济的大繁荣。去年,赣州在国际金融危机的大背景下,经济形势逆势上扬,全市财政收入达到111.29亿元,增长11.1%,净增收11.2亿元。今年一季度主要经济指标又大幅攀升,特别是赣州经济技术开发区,固定资产投资增长55%,GDP增长28%,财政收入增长67%,完成1.87亿元,增幅全市第一。

站在即将竣工的赣州大桥上,一幅关于这个城市未来的画卷,在我们眼前缓缓铺展——200至300平方公里面积、200万至300万人口、彰显赣粤闽湘四省通衢区域性现代化中心城市的魅力……这个古老而又崭新的城市,该有一个多么令人期待的明天啊!

点评:建城容易造市难,我们看过太多房舍俨然,但是人气冰冷的“空城”“睡城”,原因就是市场的缺位和缺失,难以形成人流、物流、资金流和信息流,造成有城无市、有城无人的境况。赣州在新型城镇化建设中,注重建城与造市的关系,投入重兵先行启动产业项目,在产业布局上,充分发挥稀土、钨矿等资源优势,做大做强特色产业,促进了经济快速发展,为城市繁荣提供了强大支撑。