6月6日，第三届于家堡论坛在天津如期举行。“世界级金融区”于家堡再次进入人们关注的视野。
天津探寻到金融城市的差异化定位，确立的目标是与北方经济中心相适应，建立现代金融服务体系和金融创新基地。于家堡金融区被委以重任，作为天津滨海新区金融改革创新先行先试的重要载体，它承载了天津市在滨海新区探路金融改革征途中的希望与梦想。从一定程度看，于家堡金融区的成功与否很大程度上决定了天津能否成为一个国际化的大都市。
    在全球城市化背景下如何建立国际化大都市？天津能否成为国际化大都市？于家堡金融区如何吸引更多的国际化人才和国际化金融机构？如何处理好人的城镇化？第三届于家堡论坛就“国际化都市与人的城镇化”这一主题展开对话与交流。
    以天津金融改革创新基地——“于家堡金融区”命名的高端金融论坛，采取年会和专题论坛相结合的模式，由中国国际城市化发展战略研究委员会荣誉主任、中国入世谈判首席代表、博鳌亚洲论坛原秘书长龙永图主持。

全球城市化背景下的国际化都市建设

    1950年，世界上不到三分之一的人口生活在城市中，当时世界上真正意义上的超级大都市有两个，一个是纽约，另一个是东京。
    60年过去了，世界城市格局发生了很大变化。随着农村人口不断流向城市，现在世界上有一半的人口生活在城市。根据联合国的统计，世界城市人口每天还在以18万的速度增长。在世界上一些地方特别是发展中国家的一些地区，城市化的速度比西方工业革命的时候的城市化的速度要高一倍以上。
    伦敦副市长爱德华·李斯特在发言中说：“不管是天津还是伦敦，我们都要面对共同的挑战，即人口不断增加和城市化。伦敦的人口增长可能是前所未有的。到2031年，将会新增130万伦敦人。他们中大部分为本土英国人、伦敦人，当然还有一些移民。”
    在常人看来，西方城市化的进程已经结束。但爱德华·李斯特这番话表明：作为目前世界四个超大城市之一的英国伦敦，其城市化发展历史虽然超过了两百年，现在仍在进行城市化。在未来近二十年时间里，伦敦还会有一百多万人成为新伦敦人，这就给了我们一个全新的视角，在建设国际化都市的过程中，如何吸收像伦敦这样一些城市的经验，是非常可贵的。
    未来世界城市的格局会如何呢？爱德华·李斯特说中国未来会出现好几个一千万人口的城市，北京、上海会成为国际上顶尖的几个大城市之一。
    无独有偶，记者在全球著名的管理咨询机构麦肯锡研究院的一份题为《2011世界城市经济发展研究报告》中看到，未来15年，现在世界排名前600个城市中，有136个发达国家的城市将会跌出这个排名，取代的都是发展中国家的城市，最重要的是，当中有100个城市是中国的城市。到2025年，在世界上最富裕的600个城市中，中国将占有151个。
    麦肯锡机构大胆地提出，在世界未来十大经济发展城市中，除纽约外其余9个都在中国：上海、北京、天津、重庆、深圳、广州、南京、杭州和成都。其中，北京、上海和纽约并列成为世界上未来发展最快的三个城市。
    这从某种程度上验证了大量的中心城市还有很大的发展空间。中国国际城市化发展战略研究委员会战略咨询委员会副主任、中国城市规划设计研究院副院长王凯说：“大城市的发展是必然规律，大家不要回避。伦敦在发展、纽约在发展，巴黎也在发展，北京、上海、天津都会发展。”
    为了生活得更好，人们来到了城市。城镇化的本质含义是农民从农村出来，不种地了，而是到城市从事第二产业、第三产业。中国国际城市化发展战略研究委员会主任、中国市政工程协会会长金德钧在论坛上予以了详细阐述：在农民进城的过程中，实际上有三个过程在发生着。第一个过程是经济发展的过程。城市经济发展是前提，因为没有城市经济的发展，农民就没有进城务工的冲动。第二个过程是城市建设和城市规模扩张的过程。农民进城的人多了，需要居住、工作、治病，需要建设，这是必然的过程。第三个过程就是城市的社会和文化建设过程。农民进城了，新市民和老市民在价值观、生活习惯方面怎样融合在一起，如何随着城市功能的提升而进一步的提高，怎样进一步建设一个公民社会，这就是社会建设和文化建设的过程。
    “在这三个过程中，强调人的城镇化是城镇化最核心的。因为无论是经济发展问题还是城市扩张问题，还是社会文化建设问题，核心都是人，为了人有工作，为了让人过得更好。”金德钧进一步分析说，讨论一个国际化大都市中人的城镇化问题，比一般的城镇化要求更高。国际化大都市是国际经济活动、社会活动的重要节点，不是一般的节点，经常有人来来往往，经济上联系非常密切，有对世界产生很大影响的产业群，这是一个先决条件。第二，它必然有和世界广泛联系的便捷的交通，有适合居住和生活的环境条件，还应该有高素质的市民和相对成熟的市民社会，这是作为一个国际化都市的最基本的条件。

中国的城市如何参与全球竞争

    在城市发展体系中，城市是代表着国家参与全球竞争的一个核心的经济单元，经济要素和空间上的高度集聚是全球化的必然趋势。
    目前，我国正处在城市大发展时期。在过去短短三十多年时间里，我国的城镇化水平从1978年不到18%发展到2012年的52.6%，从全球范围看，这是一个快速的大规模的发展阶段。但是这个阶段还没有结束，按照现在专业领域的一般预测，到2030年前后，中国的城镇化水平会达到70%，这就意味着有10亿人口在城市里生活。这对于中国社会和经济的发展而言都是一个巨大的转变过程。
    10亿人口往哪里去？按照我们过去的通常讲法，这十亿人口一般放到中小城市予以安排。王凯认为，在目前经济全球化背景下，简单地讲把人口放到中小城市其实不太客观。
    在经济全球化时代，大城市该怎么发展，国际化城市走一条什么样的发展路径，是学术界要研究、政界要高度重视的话题。是按照过去的人口规模的简单扩张、依赖工业规模简单路径的发展，还是走一条生态化的创新发展之路，这是大城市面对的重要挑战。其实伦敦、纽约、东京、巴黎都开始了新一轮的立足于生态文明的、科技创新的发展之路。
    爱德华·李斯特说：“每一座城市都在运转中，人口增长、产业迁移、生活品质提升、降低犯罪率、环境改善以及加强社区管理，这些都是在城市发展中面临的共同挑战。”他还介绍，为了创造更好的政策环境，伦敦制定并实施了一系列非常强的数字策略，像超高速的宽带建设、地铁中无线网络的覆盖，而经济上取得成功最重要的就是科技城的爆炸式发展和码头区向亚洲商业区的转化，将城市作为枢纽连通各地是伦敦发展的思路。
    我们需要一些世界一流的大都市以便代表我们国家参与新的国际竞争，这已成为业内的广泛共识。与伦敦、纽约这样的大都市相比，我们的城市有哪些相对优势呢？王凯说：“从竞争力角度来讲，庞大的市场潜力是最大的一个竞争力；我们在经济增长、文化发展上还有很大的增长空间，这是第二个竞争力；城市管理上城市建设还有很大的增长空间，这是我们第三个竞争力。”
    让龙永图感触很深的是一个国际化大都市如果要吸引优秀人才必须要有很好的环境。“过去很多时候我们强调营商的环境和经济法律的环境，这些当然很重要。今年一月份北京20多天的雾霾天气，空气质量和环境的问题已经让人们非常关注。作为一个国际化都市，环境污染严重是不会吸引到人才的。”
    诚然，在中国快速的城镇化进程中，很多人感叹城市越来越大，带来的问题越来越多，比如空气污染、交通拥堵，而城市应避免引发新的“城市病”。
    英国著名小说家狄更斯曾写过一篇小说《雾都孤儿》，历史上的伦敦也经历过这样一个阶段，伦敦作为雾都在全球非常有名。那是在上世纪50年代，伦敦发生过非常严重的因为空气污染而造成的事件，伦敦政府通过采取经济手段、法律手段等强有力的措施来治理空气污染问题，多年以后伦敦已经变成了非常宜居的生态城市。

天津建立世界级金融区的机会在哪里？

    从2009年开始，天津市启动建设于家堡金融区，而且打出的口号是“世界级金融区”。据介绍，作为天津滨海新区金融改革创新的基地，于家堡金融区在项目启动之初充分借鉴世界各金融中心的先进经验，通过国际招标，遴选了一批国际知名企业进行统一的规划设计，遵循绿色建筑、低碳城市的发展理念，聘请高资质的顾问团队，对城市规划和建筑设计进行了全面优化。预计到2014年底，在25万平方米的地块上建成包括京津城际高铁在内的近300万平方米的大体量建筑群，形成一个以全新理念打造的金融中心城市。
    用天津市委常委、常务副市长崔津渡在第三届于家堡论坛致辞时的话说：“我们不要征一块地再耗费这块地去盖一堆普通的房子，而是要在有限的地域面积、用全新的理念打造一个金融中心城市。”
    天津建立世界级金融区的机会在哪里？
    中国国际城市化发展战略研究委员会专家委员、国家发改委城市和城镇改革发展中心规划委员会副主任袁崇法分析说：“北京的周边很多城市包括天津在内都长不大。我们现在提到天津，总体感觉是体量很大，发展速度很快，只是一个制造业，不管先进也好，传统也好，还是给人制造业基地的感觉，所以这个城市给人留下的印象并不深。”
    在听了关于于家堡打造成世界级金融区的介绍后，袁崇法认为这个梦是可以实现的，但要找到与北京定位上的差别，形成一个合理的分工。“北京想成为金融中心，有很多条件上的限制，因为北京是中央政府所在地，以稳重为第一原则。而一个金融中心是充满创新活力的区域，放在北京可能有一定风险，但是如果在天津形成一个金融中心，其核心的概念、未来的发展重点放在活力上，就和北京的稳重形成差异化发展。”他对于家堡金融区充满着期望，并希望这个金融区成为我们金融领域里充满活力的高度创新的区域，这恰恰是我们国家现在缺少的，也是我们下一步金融体制改革要借鉴国际经验的。这就是说，通过活力来找到自己的定位，是别人很难替代的，天津就可以形成很好的亮点，真正成为北京周边的一个耀眼的亮点。
    王凯认为，天津作为传统的工业城市，现在的城市规模已经相当大了，于家堡金融区作为一个新的触媒迎来了一个非常好的发展契机。
    爱德华·李斯特在参观于家堡金融区后感到非常兴奋：“天津在做的事情正是我们伦敦过去做过的事情。”他在回顾伦敦建立新的金融城时表示，当初有很多人反对，一是新的伦敦金融城选址在远离城市中心的位置不被看好，二是其前景不被看好，觉得根本挣不了钱，公司也没有人愿意去。“然而当金融城建立起来后，大量的公司企业涌入，在里面发展，进一步稳固了伦敦在欧洲金融中心的地位，推动了相关产业的飞速发展。实际上，整个城市都从金融区的发展中得到了好处，包括房地产、交通运输、基础设施建设，甚至还有零售、商业都获得大量机会。”
的确，伦敦金融城的发展经验可供天津于家堡金融区借鉴。和伦敦一样，天津将成为国际化大都市，金融业服务是市场经济的重要组成部分，其本身非常重要，不仅可以创造大量的就业机会，而且可以提升经济的活力，这是毋庸置疑的。为此，龙永图坦言：“金融区这样一个项目再怎么强调重要性也不为过，只要这个金融区能够吸引第一批投资者或者第一批一流的金融机构，就可以形成羊群效应，就会使得金融业本身喜欢扎堆的本质特点得以体现，使得于家堡金融区获得巨大的成功。”
    伦敦金融城的成功，也给了天津市及其于家堡金融区很大的信心。天津新金融投资有限责任公司董事长李波说：“天津在中国的城镇化历史进程中，在建设国际化都市的过程中，我们于家堡金融区是可以成功的。”

于家堡金融区当务之急要做的功课是什么？

    自2009年全面开展招商引资以来，经过几年的努力，于家堡金融区一期35个地块已基本确定投资主体，其中，铁狮门集团、洛克菲勒财团、THL集团、华夏人寿、海航集团、宝龙集团等一大批国内外知名企业，已签订地块合作协议，法国苏伊士集团也签订合作协议，确定投资区域能源中心项目。
    于家堡作为一个金融区正呼之欲出，许多重要的设施将在明年陆续投入使用。李波说：“于家堡金融区扮演的角色是集中展示滨海新区国际大都市形象的标志区，建成后将在空间布局、产业结构和社会发展方面为天津未来10-20年的发展奠定坚实的基础，为国家的新型城镇化战略实践提供宝贵的创新经验。”
    谈到人的城镇化，人力资源这一核心要素是任何一个国际化都市都绕不开的坎儿。在于家堡金融区诞生进程中如何吸引更多的国际化人才和国际化金融机构，这是天津市政府以及于家堡建设者们所面临的重大挑战。于家堡金融区当务之急要做的功课是什么呢？天津如何依托这片金融区的发展进一步确立其在中国北方经济中心的地位？与会专家从不同角度谈了各自的建议。

龙永图：天津应该充分发挥滨海新区先行先试的政策优势，借助于家堡金融区建设发展的契机，瞄准国际化大都市这一目标，打造好的环境，尤其是政策环境比如说税收优惠等。我认为天津集中精力建设于家堡金融区，实际上就是建设国际化大都会的最直接措施，如果于家堡金融区能够取得成功，会大大提升天津的国际化程度，而且会因为金融产业和相关的文化产业、服务业，能够对全球产生更多正面的影响。

爱德华·李斯特：于家堡全能区的愿景非常清楚，而且非常激动人心，有几件事情需要做。第一，金融服务产业总是以集群的形式出现并形成金融中心的概念，因为金融服务一定要抱成团，为此需要有很多的金融机构，有更多的职业发展空间，以及更多高端的人才，并形成良性循环。第二，要确保有基本需求，能够满足二十一世纪的基本需求，比如像网络的互联、非常好的交通设施、轨道交通、方便人的流动。第三，一定要创造人们愿意工作的环境，只有方便的、有着舒适工作环境的地方，才能留住高技能的人才。新的金融区要做的不仅仅是要建高楼大厦，还要有开放的区域、绿地、休闲空间，软硬设施是相辅相成，而且变得有吸引力。

金德钧：天津要建成国际化大都市，于家堡作为这个大都市里的金融区，也是很需要的。在这种情况下，人的城市化应强调人的素质的提高。我希望于家堡全能区要建设成一个开放的城市，建设成一个宜居的城市，建成一个创新的城市。

袁崇法：要实现这样一个充满活力的金融区，有两件事情必须下功夫。第一是提高服务业的水平，第二是如何建立一个创新的特别是集聚创新人才的条件。所以，未来可能要在怎样围绕吸引创业型的人才和具有先进理念的国际高端人才集聚方面下工夫，这样才有可能成为京津冀城市群中一个引人注目的金融创新高地。

王凯：作为一名城市规划师，我觉得于家堡的发展除了功能型的建设、金融产业的培育、政策环境的营造外，更要注重环境的建设特别是生态环境的建设。因为城市的发展归根到底是人才的发展和人才的集聚。北京今年一月份连续20多天的雾霾已经带来了很大的影响，对于高端产业的发展、高端人才能否长期留住，都是很大的挑战。解决环境问题的根本是产业结构的调整，产业结构的高端化是天津要高度重视的问题。在空间上，天津离北京的距离非常近，如果于家堡的功能建设是成功的，环境建设是很宜人的，我相信于家堡的建设及产业在中国乃至世界上都会有很大的竞争力。