前日，香港第二阶段释放710多公顷禁区土地（本报昨日报道），绵延于深港边境的2800公顷禁区中已有1400多公顷解禁。将来，在第三阶段的释放完成后，被释放的土地将达2400公顷，边境禁区仅剩400公顷。这些禁锢达60多年之久的土地，早已形成自己独特的魅力，他们是深港两地珍贵的“绿肺”，也是抒写未来蓝图的白纸。这些珍稀的资源如何运用？经济的发展如何与生态保育相得益彰？近在咫尺的深圳，又能否参与发展，从中获利呢？

   忧虑：深港“绿肺”会不会遭破坏？

   站在香港料壆村宽阔的绿地里，遥指深圳河对岸的高楼，村长冯兴畴感慨万端，“我们村已经数十年没发展了。”料壆村能否借禁区释放赢得生机，冯村长并无十分把握，本次解禁的其实只是人的往来，“我们村里这么多耕地，全被列入绿地保护范围，一动都不能动。如果这个结没解开，还是不能发展。”冯村长说，如果政府能把料壆的土地盘活，他们希望在这里发展生态农业，吸引深港两地的观光客。

   相比之下，靠近河套片区的马草垄村村长黄焕全乐观一点。“解禁之后，我们村将会配合(香港)政府一起发展河套地区的项目，我们将会利用部分土地做河套的配套措施。”黄村长听说，深港两地政府打算在河套地区兴建大学城，而马草垄村将会提供部分土地用作篮球场、体育馆和学生宿舍楼等。

   据说，港府还计划在当地建设一条直通未来河套大学城的道路，一但道路建成，大中型车辆也能方便出入于马草垄，黄村长认为这将缓解当地的交通压力。“我们这里环境优美，我希望(村子)能发展成新界东北发展规划区与深圳福田商业区之间的一个‘后花园’。”

   禁地的开放，意味着人流的频密和发展步伐的靠近，不少环保人士表示担忧。香港最早成立(1968年)的民间环保团体——— 长春社，助理公共事务经理吴希文对禁区的生态环境倍感担忧。吴希文说，马草垄的蚝壳围附近尽是鱼塘及淡水沼泽，保有不少原始生态环境，与新田、米埔及后海湾形成一条湿地走廊，是冬季候鸟包括黑脸琵鹭的过境栖息地。禁区开放后，过度发展会破坏环境，他们促请当局能严格审批及做好保育。

   香港理工大学中国商业中心主任陈文鸿也认为，面积庞大的香港禁区如同一个“绿肺”，对于深港两地生态是巨大保障，在避免城市热岛效应上发挥着重大作用，“香港边境的开发，绝对不是像深圳那样盖高楼的方式，而是追求经济发展和生态保育的平衡。”

   未来：新市镇还是城市中心？

   无论是在政府官员、当地村民，还是像陈文鸿这样的学者看来，经济发展与生态保育是可以和谐统一的。

   港府规划署说，原禁区内具有重要保育价值的地区“不易发展”，但其他地方应推动文化和生态旅游、休闲农业，以及适当规模的发展。按照规划署的建议，禁区的西部主要用于保育，马草垄(此次释放的范围)山坡则建议兴建生态旅舍，而东部村落则在保存和加强天然、文化资源的同时，容许进行与住宅和旅游相关的发展，进行休闲农业、康乐活动和低密度住宅发展。同时，规划署还建议设立三条发展走廊，发展商业、零售、娱乐、批发中心等用途。

   今年香港特首梁振英的首份施政报告中，同样提及将禁区土地进一步开发利用。港府发展局局长陈茂波就曾清楚指出，深港禁区范围收窄后，从东至西有很多地方可以利用，除了有保育价值之外地方，他均要求规划署人员，审视东西两边的发展可能性，看是否有空间发展为规模如上水粉岭的新市镇。

   但新市镇的概念，恰恰为深圳政经评论员金心异所轻视。

   “如果香港仍将这片土地当做市郊来发展，仅仅是增加几个像屯门、上水这样的市镇，那对深圳的发展几无意义。”金心异认为，香港边界区域应定位为重要的深港合作平台，由两地合作开发，采用更为自由的制度设计，使其成为有别于港岛、新界南之外的“第三种香港”。

   去年，时为候任特首的梁振英就指出，珠江口东岸发展已经饱和，未来香港发展的中心，将在西北的大屿山以及新界的元朗、天水围和边境禁区等地。而远在2009年，时任香港发展局局长林郑月娥在接受南都专访时表示，可以考虑把香港和深圳的边境做整体规划，未来的边境区域会是两座城市的中心。

   合作：深圳介入有多大可能性？

   无论是生态保育还是发展经济，无论是建造市镇还是谋划城市中心，在很多人看来，香港边境的开发，也许更多的是深港双方的事情。在第一阶段740公顷禁区释放之际，就有媒体认为“大量禁区土地释出发展，正是推进港深合作的良好机会。双方的紧密合作，也可能改变香港和深圳这两座担心“边缘化”的城市的命运，带来的是共赢，共同谋求在中国经济发展中的更重要战略地位。”

   深圳规划界人士郑广翔指出，深圳在香港的边界开发研究中不能袖手旁观，而是要主动接触，把深圳的想法与香港沟通，使该地区在以后能更好地为深港做好服务。

   但从目前深港合作的“样板工程”———河套开发来看，两地发展理念的大相径庭仍是一大障碍。深圳政经评论员金心异认为，目前无论是河套还是其他边界地区的开发，都是香港主导，深圳基本没有发言权。

   “我觉得深圳的发展理念还是没有变，始终是想划一块地，然后争取优惠政策，盖高楼、上项目。”陈文鸿以河套的发展为例，深圳热衷在此打造一个“特区中的特区”，但香港人做事，是从土地的平整、基建投入等各方面来衡量投入产出比，“河套片区有很多有毒污泥需要清理，在这里发展大学城，远离市中心并不方便，特别是更多禁区土地释放出来，港府有了更多的选择，与深圳合作开发河套的动力并不是很大。”

   陈文鸿说，香港政府做事重长远规划，重生态保育，重视资源的节约利用。并非深港两地没有沟通的渠道和机制，“现在香港内部对于边界的定位还没有形成共识，怎么可能先和深圳谈合作发展？”

   知多D

   禁区发展历程

   香港边境禁区是指设于香港新界北的边境禁区，最初于1951年设立。2008年，港府公布，将分阶段解禁边境禁区，由原来约2800公顷缩减至约400公顷。第一阶段的边境禁区范围缩减已于去年2月实施，释出逾740公顷土地。前日，第二阶段有逾710公顷土地正式解禁。第三阶段，涵盖“梧桐河至莲麻坑段”的禁区范围将于2015年解禁。解禁的边境禁区中，包括极具商业价值的落马洲河套、有发展生态游潜质的蚝壳围，以及莲麻坑和白虎山附近的两幅土地。

   早在2005-2006年的施政报告中，香港前特首曾荫权就已提及禁区发展规划。曾荫权认为，一些位于深港边境的生僻地名、过去几乎被遗忘的小村落出现在十大基建工程中，例如古洞北、粉岭北、打鼓岭，这些正是他明确提出的“我们必须从速筹划新发展区”所在地。

   2012年6月13日，梁振英以候任行政长官身份接受港媒访问时就提到，深圳河以南28平方公里的边境禁区可以变成“特区中的特区”，内地人和外国人均可以免签证进入香港边境禁区，享用各种服务，包括金融、商业及法律。

   根据港府规划署针对深港边境区域做出的研究，规划署建议，将部分边境禁区发展为综合式商业娱乐区，包括在落马洲河套区设立中外商贸博览设施，供内地制造商作为进军全球市场的窗口，向海外和香港买家展销产品，也可作全球公司采购中心，由香港专业和其它商贸机构提供支持服务。

   PK

   面积庞大的香港禁区如同一个“绿肺”，对于深港两地生态是巨大保障。香港边境的开发，绝对不是像深圳那样盖高楼的方式，而是追求经济发展和生态保育的平衡。

   ———香港理工大学中国商业中心主任陈文鸿

   香港边界区域应定位为重要的深港合作平台，由两地合作开发，采用更为自由的制度设计，使其成为有别于港岛、新界南之外的“第三种香港”。

   ——— 深圳政经评论员金心异