４月２０日上午，全市统筹城乡发展试点工作推进会议在南湖紫天鹅庄温泉酒店举行。会议的主要任务是贯彻落实省委、省政府决策部署，全面启动我市统筹城乡发展试点工作，动员全市上下以改革创新的精神，积极探索统筹城乡发展的新思路、新模式、新路径，推动我市统筹城乡发展试点工作迈上新台阶，为全省闯出路子，积累经验，提供示范。省委常委、市委书记赵勇，省委常委、省纪委书记、省委省政府农村工作领导小组组长臧胜业出席会议并讲话。赵勇强调，要认真贯彻中央和省委、省政府关于统筹城乡发展的一系列决策部署，举全市之力，加快统筹城乡发展的进程，加快把我市建成全省乃至全国统筹城乡发展的先行区和示范区，为全市农民造福，为全体市民造福。

市委副书记、市长陈国鹰主持会议。省直有关部门负责人和我市四大班子领导出席会议。

赵勇强调，要从战略和全局的高度，深刻认识统筹城乡发展的重大意义。统筹城乡发展是中央立足我国以工促农、以城带乡的新的历史阶段，着眼改革开放和现代化建设全局作出的一项重大战略部署。省委、省政府决定把唐山作为全省唯一的统筹城乡发展市级试点单位，这是一份信赖和期待，是一份光荣和责任，也是我们加快科学发展示范区和人民群众幸福之都建设的又一重大机遇。全市上下要高度重视，抢抓机遇，统一思想，深刻认识推动城乡统筹的重大意义。首先，统筹城乡发展是深入贯彻落实科学发展观、建设科学发展示范区的重要内容。统筹城乡发展是科学发展观“五个统筹”之一，不统筹城乡发展，便不是真正的落实科学发展观。深入推进科学发展示范区建设，统筹城乡发展是重点所在、难点所在，也是关键所在。其次，统筹城乡发展是打破城乡二元结构，解决“三农”问题的根本举措。只有统筹城乡发展，才能真正建立起以工促农、以城带乡的良性机制，推动全社会把产业、资金、人才等各种要素配置到“三农”工作当中，“三农”问题才能得以根本解决。第三，统筹城乡发展是扩大内需、保持经济平稳较快发展的战略措施。国际金融危机再一次证明，过度依赖外需的发展模式不可持续。实现改革开放第二个３０年经济持续较快增长，必须走主要依靠内需的发展之路，而最大的内需市场在农村和农民。现在农村的消费水平还比较低，潜力还很大。第四，统筹城乡发展是固本强基、解决当前和今后一个时期经济社会发展深层次矛盾的必由之路。当前，我国经济社会发展中存在的区域发展不平衡、就业压力加大、产业结构调整缓慢、经济增长内生动力不强等矛盾和问题十分突出。造成这些矛盾问题的一个重要的原因是城乡购买力失衡，而要实现城乡购买力动态平衡，关键就在于促进城乡经济社会发展良性互动。从这个意义上讲，统筹城乡发展是固本强基、从根本上解决经济社会发展面临深层次矛盾的重要举措。第五，统筹城乡发展是借鉴国际经验、顺应经济社会发展规律的必然选择。纵观世界各国现代化建设经验，城乡统筹，协调发展，是一条基本规律。全市上下一定要统一思想认识，顺应潮流，遵循规律，珍惜机遇，把统筹城乡发展这篇大文章做好。

赵勇强调，要进一步理清统筹城乡发展的总体思路，加快构建起统筹城乡发展的新格局。市委八届六次全会确立的统筹城乡发展的总体思路是按照中央和省委的一系列部署，深入贯彻落实科学发展观，在构建科学发展示范区和人民群众幸福之都的总格局下，形成“１５４”的新格局，即“一个目标、五个载体、四项保障机制”。“一个目标”就是城乡等值化，即实现城乡居民人均购买力水平、公共服务水平、社会保障水平、生活便利程度、综合素质五个大体相等；“五个载体”，就是以工业化带动城乡等值、以城镇化拉动城乡等值、以产业化推动城乡等值、以市场化促动城乡等值、以信息化驱动城乡等值；“四项保障机制”，就是建立健全公共财政保障机制、公共服务保障机制、公共管理保障机制、公共政策保障机制。落实“１５４”总体思路，要突出抓好“五个载体”建设。一是坚持以工业化带动城乡等值。要实施城市企业投资带动，积极引导城市工商业到农村投资兴业。要实施产业链带动，把企业的产业链尽可能地放到农村扩大农民就业。要实施园区带动，推进各县（市）区工业园和曹妃甸县区临港工业园建设。二是坚持以城镇化拉动城乡等值。实施主城区扩张、县城扩容、中心镇扩大，中心村扩村的“四扩战略”，吸纳更多的农村人口到城镇就业、创业、生活，力争全市城镇化率年均递增两个百分点。要加快推进郊区城镇化，把唐山环线外１０公里、县城周边５公里范围纳入城市总体布局。要加快城镇文明向农村辐射，在有条件的农村大力推行社区管理模式，把城市的管理、服务向农村延伸。三是坚持以产业化推动城乡等值。要大力培育发展农业产业化龙头企业，动员更多城市企业到农村投资兴业。要大力扶持农民兴办个体企业，全面推行“零成本注册”和一元钱注册公司等政策。要大力发展新型合作经济组织，改革供销社体制，把供销社和农民、农村合作组织紧紧联系在一起，加大对农民的产供销服务。四是坚持以市场化促动城乡等值。一方面，建立城乡互动的商品流通体系。凡在主城区和县城开设超市、连锁店，在审批时都要求相应地在农村开设一定规模的连锁店。同时，鼓励农民、龙头企业在城区设农特产品连锁店。另一方面，大力发展农村要素市场，积极培育农村土地市场、金融市场、劳动力市场等。五是坚持以信息化驱动城乡等值。要进一步完善城乡一体化服务管理信息系统，以信息化促进农村现代化、促进农村民主政治建设。统筹城乡发展，要不断强化“四项保障机制”。一是创新公共财政保障机制。要建立财政支农投入持续增长机制，确保各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度３个百分点以上，其中市本级高６个百分点以上。要建立财政支农资金捆绑投入机制，提高资金使用效益。要建立财政支出引导机制，鼓励和扶持各种经济成分投向农村发展。二是创新公共服务保障机制。要推进教育、科技、文化、公共卫生等社会事业发展向农村延伸，要推进社会保障向农村延伸，要推进电力、信息、道路、垃圾处理等基础设施向农村延伸。三是创新公共管理保障机制。要深化城乡行政管理体制改革，加快管理重心下移、权力下放。要深化户籍管理制度改革，进城农民和市民享受同等待遇。要深化县乡财税管理体制改革，增强财政对统筹城乡工作的支持力度。四是创新公共政策保障机制。市委、市政府制定的《唐山市推进统筹城乡发展加快实现城乡等值化的若干政策》，是推进统筹城乡发展的基本保证。要将这些政策用足、用好、用到位，特别是市直部门和县直部门要真正地服务到位。

赵勇强调，要瞄准重点领域和关键环节，积极推进统筹城乡发展试点工作取得新突破。搞好统筹城乡发展试点工作，是一个全新课题。要锐意改革，大胆创新，凡国家政策没有明令禁止的都允许探索，政策允许的要做得更加灵活多样，确保试点工作真正试出路子、试出经验牞在一些领域和环节取得实质性突破，并以重点突破活跃工作全局。按照省委的要求，结合唐山的实际，要在十一个方面实现新突破。一是在理顺统筹城乡管理体制上实现新突破。各县（市）区要抓紧组建统筹城乡发展工作委员会，作为党委、政府引导城乡统筹的工作机构。要探索“大部制”的城乡管理机构，建立健全统一的覆盖城乡全域的领导体制。要强化基层政府的管理服务职能，进一步开展扩权强县、扩权强镇工作，有步骤地推进撤乡并镇、撤村改居和村庄合并工作。二是在统筹城乡发展规划全覆盖上实现新突破。要按照“战略规划—总体规划—专项规划—控制性详规”四个层面，制定完善城乡一体化发展的总体规划。三是在推进农村资源产权化、产权资本化、资本市场化上实现新突破。要认真搞好确权登记，搞好股权量化，搭建产权交易平台，积极探索“三权”置换有效模式。四是在转变城乡发展方式上实现新突破。要大力发展农村循环经济，加强新能源开发与利用，彻底治理乡村垃圾，大力推进绿化造林，继续深化文明生态村建设。五是在加快新民居建设上实现新突破。今年要全部完成布局规划，全市要一次性启动１０００个村的新民居建设，并探索新民居建设新模式。六是在城乡统筹发展资金筹措上实现新突破。要用足国家政策，建立统筹城乡发展基金，规模要达到１０亿元。要建立新农村建设投资公司，实施新村幸福工程。推动新民居建设。要全面发行惠农卡，今年全市发放数量要超过４０万张。七是在推进城乡社会保障制度并轨上实现新突破。在实现新农合全覆盖的基础上，今年全面推开农村居民养老保险。八是在健全城乡良性互动体制机制上实现新突破。所有的非农部门都要参与城乡统筹工作，都要把三农工作作为自己分内的工作。要形成城乡人力资源良性互动的机制，建立城乡市场良性互动新机制，建立金融良性互动新机制，建立城乡信息良性互动新机制，建立城乡文化良性互动新机制。九是在开展统筹城乡国际合作上实现新突破。要吸收借鉴国外先进经验，加大国际合作力度，走出一条具有国际水平、中国气派、唐山特色的统筹城乡发展之路。要建立长效的人员交流和培训机制，每年选派５００名农业产业化龙头企业负责人、农民合作组织负责人、种植大户、基层干部等到新加坡、韩国等国家进行培训。要在土地整理、园区建设、新能源开发等领域积极开展全方位的国际合作。要积极推动农副产品走向国际市场。十是在提升农民的综合素质上实现新突破。实施职业教育倍增计划和农村“一户一名大学生”计划，大力开展对农民的专业技术培训和法制培训。十一是在统筹城乡基层组织建设上实现新突破。要创新城乡共建的组织设置体系，深化村村联建、村企联建、村居联建。要构建以城带乡的帮扶体系，继续大力推广“１＋２”（一名退休干部加一名大学生、一名医疗志愿者）人才组合模式。要构建城乡共享党内激励关怀体系，构建城乡一体的党建资源配置体系，构建城乡互动的人才工作体系。

赵勇强调，要落实责任，强力推进，确保统筹城乡发展试点工作各项任务落到实处。一是发挥党委政府的主导作用。市县两级党委政府，是推进城乡统筹的核心力量。各县（市）区党委、政府要把统筹城乡发展作为“一把手工程”，书记县长亲自抓。一方面，要强化对统筹城乡发展工作考核，增加考核的权重。另一方面，要强化正确的用人导向，把那些在基层埋头实干、表现突出的干部，把那些为城乡统筹作出突出贡献的干部，提拔到重要岗位和关键岗位。二是发挥职能部门的联动作用。全市各级各部门都是统筹城乡发展的责任部门，要按照本次会议精神的要求，尽快制定推进统筹城乡发展的具体目标、任务和举措。三是发挥企业的带动作用。全市所有企业都要强化社会责任感，发挥主观能动作用，到农村投资兴业，以企兴村，以企兴业，以企兴市。四是发挥社会的协同作用。社会各界都要增强责任感和使命感，主动投身到统筹城乡发展事业中去，形成全社会人人关心统筹城乡发展、人人支持统筹城乡发展的火热局面。五是发挥农民的自主作用。广大农民群众要充分认识到统筹城乡发展是改变农村面貌、提升幸福指数的重要契机，自觉响应党和政府的号召，以前所未有的热情投入到统筹城乡发展中来。

赵勇最后动情地说，统筹城乡发展试点工作是一项富民强市的伟大事业，我们要用３到５年的时间实现这一宏伟的目标，那时的唐山农村处处都是洋房别墅，村村都是柏油马路，农民生活在新型社区，工作在产业园区，购物在连锁店，看病可以报销，养老不用愁，过上和城里人一样美好幸福的生活。实现这个愿景，需要我们全市上下共同努力，埋头苦干，开拓创新，努力向省委、省政府和全市人民交出一个优异的答卷。

臧胜业在讲话中指出，这次会议的召开，标志着唐山市为期三年的统筹城乡发展试点工作正式启动。近年来唐山市委、市政府在推进统筹城乡发展中做了大量的工作，也取得了明显的成效。一是领导高度重视。省委、省政府把唐山列为统筹城乡发展试点市后，市委、市政府多次召集专题会议，对试点工作进行研究部署。市委、市政府领导同志多次深入农村，调查研究，掌握了大量第一手情况。抽调精干力量，组成专门起草班子，数易其稿，制定了唐山市统筹城乡发展试点方案。二是方案周密完善。唐山市委、市政府编制的统筹城乡发展试点方案，牢牢把握统筹城乡发展的主线，围绕“六个一体化”目标，明确了“五项重点任务”，制定了“五项保障措施”，形成了纵向覆盖、横向衔接、协调配套的城乡一体化体系。以打造七大主导产业链和发展园区经济为重点，对调整城乡产业布局，促进城乡经济融合，统筹县域经济均衡发展，进行了精心部署，既从实际出发，又选准了突破口和切入点。三是保障措施有力。为加快推进统筹城乡发展试点工作，唐山市成立了统筹城乡发展工作领导小组，市委、市政府的主要领导同志任领导小组的组长、副组长。同时，还专门成立了“唐山市统筹城乡发展工作委员会”，制定了６０条促进统筹城乡发展的配套措施。抽调５０００多名机关干部，深入农村，及时帮助解决统筹城乡发展中遇到的问题。为进一步加大支持重点项目建设的力度，还将专门设立统筹城乡发展基金。这些措施必将有力地推进全市统筹城乡各项工作的顺利开展。

就进一步加快推进我市统筹城乡发展试点工作，臧胜业强调，一是认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，充分发挥统筹城乡发展的示范带动作用。省委、省政府基于对唐山综合经济实力较强、城乡基础条件较好、并已率先开展了统筹城乡前期工作的考虑，决定把唐山确定为全省唯一一个市级统筹城乡发展试点市。这既是对唐山过去改革发展的肯定，也是对唐山今后改革发展的期望，相信唐山市委、市政府一定会完成这一光荣任务的。一是发展有条件。近年来，唐山市经济实现了跨越式发展，综合实力显著增强，地区生产总值和全部财政收入已分别占到了全省的１／５以上。唐山率先推进统筹城乡发展，已经具备了必要的经济条件。二是区位有优势。唐山面临着“环渤海经济圈”快速崛起的机遇，面临着国家实施京津冀都市圈规划的机遇，做好了统筹城乡发展这篇大文章，就可以很好地解决京津发展空间瓶颈制约的问题。三是统筹有基础。２００７年以来，唐山把统筹城乡发展纳入科学发展示范区建设总布局，正确处理工农、城乡关系，推进统筹城乡发展取得了积极成效，各项工作已经走在了全省前列，为进一步做好今后统筹城乡工作奠定了坚实的基础。开展统筹城乡发展试点工作，是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观，加快形成河北城乡经济社会发展一体化新格局的重要决策部署，大家一定要把思想统一到省委、省政府开展统筹城乡试点工作的指导意见上来，把力量凝聚到推进统筹城乡发展具体实践上来，积极探索一条符合唐山实际、具有鲜明特色的统筹城乡发展之路，充分发挥示范带动作用，为全省加快推进统筹城乡发展提供宝贵的经验。二是牢牢抓住关键环节，力争在新的起点上加快推进统筹城乡发展。统筹城乡发展是一项重大而深刻的社会变革，内涵广泛，牵涉面广，任务艰巨。在实施过程中，要牢牢抓住以下五个关键环节：一是搞好“两个规划”，即搞好城乡村镇布局规划，搞好土地利用规划；二是明确“两个抓手”，即抓产业的发展，抓新民居建设；三是激活“两个动力”，即用改革创新的精神激活动力，在用足用好政策中激活动力；四是坚持“两个机制”，即要坚持运用好市场资源优化配置的机制，要坚持运用好依法依规办事的机制；五是调动“两个积极性”，即调动起各级党委、政府和广大领导干部的积极性，调动起广大农民群众的积极性。三是切实加强组织领导，努力开创唐山统筹城乡发展新局面。要加强组织领导。各级党委、政府对统筹城乡发展试点工作要高度重视，真正把这项工作摆上重要议事日程。要形成工作合力。统筹城乡发展是一项复杂的系统工程，各相关部门都要围绕推进统筹城乡发展尽职尽责、献计出力。要加强督导考核。各级党委、政府和有关部门要加强对统筹城乡发展工作的督导检查，确保各项工作不走形式、不走过场。要加强宣传教育。要深入到群众中去，通过各种通俗易懂、群众乐于接受的方式，加大对推进统筹城乡发展重大意义的宣传力度，真正做到家喻户晓，人人皆知。要加强基层组织建设。要着眼于加快推进统筹城乡发展，以村级班子为重点，进一步加强农村基层组织建设，把基层党组织建设成为推动集体经济发展、带领群众致富、维护农村稳定的坚强核心。

陈国鹰就贯彻落实会议精神讲了意见。他要求，一是以强烈的责任感推进统筹城乡发展试点工作。省委、省政府把我市作为惟一的统筹城乡发展试点市，体现了省委、省政府对我市的工作肯定，寄托着对唐山的殷切希望，对我市加快推进统筹城乡发展工作也提供了难得的机遇，全市广大干部群众一定要认清肩负的责任和使命，把思想统一到省委、省政府和市委、市政府的决策部署上来，勇于创新，锐意进取，出色地完成好试点任务，向省委、省政府交出一份满意的答卷。二是要强化保障来推进试点工作。要强化组织保障，各级各部门要把统筹城乡发展作为一把手工程，建立强有力的组织领导机构和推进机构，切实抓好调研谋划，综合协调，督导调度和奖惩考核。要强化责任保障，层层落实责任，层层分解任务，一级抓一级，层层抓落实。要强化政策保障，抓紧制定实施鼓励、支持、引导统筹城乡发展试点工作的规划审批、资金扶持等一系列的相关政策，促进试点工作的全面铺开，确保取得实效。

会上，省委、省政府农村领导小组副组长，省委农工部部长董经纬宣读了《省委、省政府关于唐山市统筹城乡发展试点工作方案的批复》。迁安市、路北区、市发改委作了大会发言。

这次会议以电视电话会形式召开。在主会场参加会议的有：省统筹城乡发展１０个试点县（市）委书记；我市各县（市）区委书记，常委农工委书记，主管副县市区区长，市各派出机构党工委书记，管委会分管副主任，市统筹城乡发展工作领导小组成员单位主要负责同志和主管负责同志，市直单位主要负责同志，市直机关干部下基层促进统筹城乡发展活动办公室成员，以及各县指导组组长，市级中心镇党委书记，路南区与会人员。在分会场参加会议的有各县（市）区四大班子全体成员，各乡镇、街道党委书记，乡镇长、街道主任，县（市）区直单位主要负责同志，市级以上龙头企业主要负责同志，各村党支部书记等。

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这次统筹城乡发展试点工作推进会议，是唐山科学发展示范区建设进程中一次具有重要意义的会议。全市上下要认真学习贯彻这次会议的精神，要从战略和全局的高度，深刻认识统筹城乡发展的重大意义，抓住唐山被确定为全省唯一的市级试点单位的机遇，积极贯彻中央和省委、省政府关于统筹城乡发展的一系列决策部署，加快把我市建成全省乃至全国统筹城乡发展的先行区、示范区。在推进的过程中要重在突破，重在实效。

搞好统筹城乡发展试点工作，是一个全新课题。我们要锐意改革，大胆创新，凡国家政策没有明令禁止的都允许探索，政策允许的要做得更加灵活多样，确保试点工作真正试出路子、试出经验。这次会议根据我市实际，确定了要在理顺统筹城乡管理体制上，在统筹城乡发展规划全覆盖上，在推进农村资源产权化、产权资本化、资本市场化上，在转变城乡发展方式上，在加快新民居建设上，在城乡统筹发展资金筹措上，在推进城乡社会保障制度并轨上，在健全城乡良性互动体制机制上，在开展统筹城乡国际合作上，在提升农民综合素质上，在统筹城乡基层组织建设上等十一个方面实现新突破。这些方面，抓住了我市统筹城乡发展的关键，必须牢牢把握，以重点的突破带动整体工作的开展，从而加速推进城乡统筹，交一份满意的试点答卷。

在推进工作中还要重在实效。要落实各统筹主体的责任，切实解决好“谁来统筹”的问题。要加强组织领导。各级党委政府主要负责同志要切实担负起第一责任，要充分认识到，统筹城乡发展不仅仅是涉农部门的事情，全市各级各部门都要找准在统筹城乡发展工作大局中的位置，整合资源配置和政策措施，各司其职，协调联动。特别是各成员单位要落实责任人和具体分工，制定各部门工作计划和专项计划，形成统一领导、分工协作、稳步推进的工作机制。社会各界都要积极行动起来，形成人人关心统筹城乡发展、人人支持统筹城乡发展的火热局面。把统筹城乡发展的各项举措落到实处，确保收到实效。