由于政策以及养育子女成本等方面的差异，我国农村妇女生育二胎的较多，而城镇妇女基本上只生育一胎，这使得城镇平均生育率明显低于农村。随着时间推移，农村和城镇之间就形成了劳动力结构差异，农村劳动年龄人口占比高于城镇，并且拥有年龄相对较轻的劳动者群体。城乡之间在劳动力结构上的差异，造成城乡之间劳动力禀赋不同。

在过去30多年里，农村人口进入城镇务工经商成为城镇活力的新源泉，农村劳动力流向城镇以获得更高的要素收益成为城镇化的内在动力机制。对于农村劳动者而言，一方面，进城务工经商可以改善生计；另一方面，城市是农村年轻人心中创业的乐土，年轻人进城具有越来越强烈的自我实现的需要。目前的“80后”、“90后”农民工就表现出明显的城市情结，他们对创造财富和城市生活方式有着强烈的向往。在城镇方面，户籍人口的年龄相对农村越来越大，一些城镇人口老龄化已经比较严重。在工业化、城镇化加速推进的情况下，城镇急需农村劳动力来补足日益扩大的劳动力供求缺口。农村和城镇劳动力供求的互补，有利于加速城镇化进程。应当顺势而为，借助这一动力，积极促进农民工市民化，推动城镇化快速健康发展。

不过应当看到，农村进城务工的劳动力也有与城镇化发展不相适应的一面，主要是农民工的知识和技能比较落后，难以满足社会生产科技含量不断提高的要求；农民工的流动性较大，难以满足企业稳定的用工需求。造成这些问题的原因主要是：教育投入长期向城镇倾斜，农村公共教育资源不足，职业教育发展滞后；农民工的工资和福利待遇较低，与城镇居民同工不同酬，农民工对城镇缺乏归属感；农民工流动性高与企业用工短期化形成恶性循环，企业缺乏培训农民工的动力；等等。

解决这些问题，应从多方面入手。一是加强对农民工的培训力度。政府应加大投入，从农民工的实际需要和企业用工需求出发，强化农民工技能培训，扩大培训规模，提高培训层次，增强培训的针对性、实效性，切实提高农民工的就业能力。对企业组织的在职职工培训，可给予补贴。二是深化户籍制度改革。加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益，增强农民工对城镇的归属感。三是推进保障性住房制度改革。多渠道、多形式改善农民工居住条件，鼓励有条件的城镇将有稳定职业并在城镇居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系，让农民工在城镇安居乐业。

还应当看到，虽然现在农村还有很多富余劳动力，但劳动力供给并不是无限的。专家预测，我国劳动人口数量可能在2016年从增长变为稳定，然后逐渐下降。目前存在的城乡人口结构差异是二元经济的产物。随着城镇化的推进以及二元经济结构的破解，这一差异终将消失。这意味着，在本世纪中期，我们可能会面对劳动力短缺的问题，同时对劳动者素质的要求也会大大提高。适应这样的要求，提高劳动者素质应当从现在着手去抓，就是在继续推动农村人口向城镇转移的同时，全面实施科教兴国战略和人才强国战略。具体措施包括：优先发展教育事业，让农村孩子与城镇孩子共享优质教育资源；继续加强职业教育，着力培养学生的就业创业能力；推进高等学校管理体制改革，创建若干一流大学，培养杰出人才；大力发展科学技术，进一步激发广大科技工作者和全社会的创新活力；加快人力资源开发，建设人力资源强国；等等。