四个月前，湖南永顺县派出一支城市建设考察组，专门去外地“取经”，他们学习的对象不是长沙等中型城市，而是娄底双峰、邵阳邵东、溆浦这样同级的县城，三地有一个共同点，都是与大汉集团合作开发建设县城。

大汉模式其实并不复杂：城镇开建基础设施时，包括县城道路、商业步行街、综合性商场和住宅项目等，即引进民营资本参与，项目竣工后，政府再与民营资本合作打造城市核心商业圈。1998年从娄底双峰起步以来，大汉已悄然将这一模式复制到了全省的12个市、县。

永顺县考察组在打给县领导的报告中评价，“在大汉模式的强力推动下，双峰、溆浦等传统农业大县的城市化进程迅猛推进，一大批农民工通过进城务工、购买城市商品房、以土地置换房屋等方式，从农村‘洗脚上田’。”

报告还列举数字，在双峰，湄水湾巨龙家园项目和建材市场两个项目，就分别增加城市住房近1500户，解决就业人口近5000人。

大城市周边开发“卫星镇”

大汉带动的“农民进城运动”，与湖南加快推进城镇化建设的步伐不谋而合。

今年开春以来，湖南紧锣密鼓地组织专家、县市政府官员、企业界和金融界座谈，就反映了推进城镇化的急切。

目前，湖南只有不到一半的人口常住城镇，而有调查显示，部分县市90%以上的财政收入，都来自于城镇。湖南商学院教授柳思维甚至建议，“一化三基”的口号应该改为“两化三基”，在原来新型工业化的基础上，再加上“新型城镇化”。

很显然，政府和民间正在统一的认识是，更多农民进入城市工作、生活，将是经济社会进一步发展的必然趋势。从全省范围来看，长株潭要向大型甚至特大型城市迈进，更重要的是，必须有加快推动一大批县城和城关镇的建设，比如在长株潭周边开发“卫星集镇”。

省建设厅厅长高克勤分析，如果小县城每年能吸纳4~5万农村劳动力，城镇化进程将大大加快。而建设好城镇，加强城镇的人口承载能力，就是建设部门的当务之急。

大房产公司进军小县城

不过，农民进城后，怎样才能留得住他们，如何解决他们的后顾之忧，也是棘手的课题。

在户籍难题化解后，让农村和城市之间的社会保障自由转化，就是办法之一。而省政府副秘书长余爱国指出，只有进一步发展城市的产业，才能提供更多就业岗位，让农民进城后有事可做，不然就只有新镇，没有兴业，城镇化道路也可能半途而返。

这些愿望的实现，取决于两方面因素，一是城镇建设需要大量资金，这些钱从哪儿来？参加今天座谈的不少企业代表都建议，政府加大对小城镇建设的资金扶持力度，对参加县域经济建设的企业给予税收优惠。

高克勤则认为，“来钱”的路子其实挺多，一面可以整合政府各部门的分散资金，另外，要进一步放宽政策，允许和吸引民间投资来建设小城镇，他希望，参加座谈的建设企业，包括房地产公司，多把目光投向二、三线的市、县。

余爱国指出，城镇化建设取得进展的最关键因素，是政策的突破，尤其是农村土地流转政策需要创新，他认为，“两型社会”试验区以外，也可以试行“以土地换社保和以宅基地换住房”的“两换政策”。