为何保留“三件衣服” 防止进城后生活不稳
黄奇帆说,户籍问题是城乡统筹一体化的核心问题。城市户口捆绑了养老、医疗、教育、住房、就业“五件衣服”,农村户口则捆绑了宅基地、林权、承包地“三件衣服”。目前市政府的基本共识是:只要农民工进了城,就该与城市居民享受同等待遇,穿上“五件衣服”。但目前的问题是,农村户籍上捆绑的“三件衣服”,是不是在农村户籍注销之日起就脱掉?
“如果是这样,万一农民在城市生活不稳定,流离失所怎么办?这是我们在改革进程中遇到的难题。”黄奇帆说,“在城市保障不到位的时候,还要农民放弃‘三件衣服’,是一种侵犯。我们的态度是,绝不能让农民裸着身体出村。”
黄奇帆表示,重庆的解决思路是:即使农民穿上了城市的“五件衣服”,其在农村的“三件衣服”仍然暂时保留。到时候农民生活好了,可以选择卖掉,流转给集体产权,也可以通过出租收取租金。若发生征地动迁,农民也可凭使用权获得赔偿。
户籍改革如何推进 两阶段让千万农民进城
黄奇帆说,根据规划,我市户籍改革将分两个阶段推进,到2020年,将实现1000万农村人群转户目标。
第一阶段到2012年,先集中解决以下人群约300万人转户:
一是在城市工作10年以上,有较为稳定的收入和住房的农民工,这部分人群大概有120万;二是失地农转非人员;三是征地中,城中村的50万农村居民;四是在市内就读的农村籍大中专学生等。
第二阶段是以后每年有序转化50万农村人口,到2020年力争户籍人口城镇化率达到60%。
黄奇帆说,户籍制度改革还存在资金难题。他说,300万农村人口集中转户需投入1000亿元,不能把户籍人口所需的公共资源配置费用算到农民工头上,哪怕这部分农民工没有加入城市户籍,作为城市常住人口,政府也应为他们提供教育、医疗、交通等公共服务。
为确保户籍改革制度设计的实用性和可操作性,我市拟在土地、住房、社保、就业、教育、卫生等17个方面建立配套机制。
准入标准如何设计 要考虑社保缴费等年限
我市户籍改革工作于今年1月6日正式启动,市发改委、市公安局等17个部门和单位开展了前期研究,初步形成了《重庆市统筹城乡户籍制度改革意见(征求意见稿)》,近期将提交市委常委会议和市政府常务会议审议。
黄奇帆说,户籍改革要坚持三原则:防止侵犯农民基本权益;防止农民流离失所;防止城市出现“贫民窟”。农民进城真正改变身份之后,使农民工真正享受到同工同权、同等市民待遇。
城市户籍制度的准入条件如何呢?黄奇帆说,按照宽严有度、分级承接原则,分三个区域进行:适度放宽主城区、进一步放开区县城、全面放开乡镇的落户条件,积极引导本市居民向城镇转移落户。
初步考虑从就业年限、社保缴费年限、住房情况等方面科学设计城市户口的准入标准。这1000万农民将主要集中在县城和中心镇。中心镇全面放开农转非,31个区县城适度放开,而在主城将有限制地扩大农转非人口。