新型城镇化成为新一届政府新的历史命题，如何在新的条件下应对城镇化与经济发展之间的矛盾也成为“2013中国金融形势分析、预测与展望专家年会暨第九届中国金融（专家）年会”的重要议题。4月27日，由中国金融网、中国金融研究院主办的“2013中国金融形势分析、预测与展望专家年会暨第九届中国金融专家年会”在北京隆重举行，近300名来自中外知名金融专家、学者、金融家、银行家、企业家、政府官员以及新闻界的精英，围绕“城市投融资与小微经济”主题做了专题探讨。

　　中央电视台证券频道新闻主编苏培科开场指出，中国一直到现在为止，新一届政府提出来发展新型城镇化，结果反对声音很多，中国之前的城镇化，到目前城镇化率51.27%，实际这个数据还不足，中国的城镇化实际上在上一轮城镇化过程中应该吸取教训，恰恰是有问题的。比如都是以城郊接合的做法，由农民变为市民，有的以宅基地和土地为交换，以圈地为基础的一个城市化，现在新型的城镇化绝对不能以圈地为主的城镇化。另外，我们的城镇化到底做什么城镇化，是人的城镇化还是以经济建设房地产化的城镇化，这有一系列矛盾的问题，带来深刻的思考。

　　现场专家国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长马晓河和财政部科研所金融研究室主任赵全厚围绕城镇化给出了自己对城镇化的理解，并从面临的问题以及应对措施都提出了建设性的意见。

　　城镇化和城市化是有本质区别的

　　马晓河认为中国要打造一个新的升级版，叫经济增长新的升级版2.0。“2.0”的主要问题是传统的经济增长模式，或者是以工业化为主导的经济增长模式到头了，必须推动新型城镇，新型城镇化可以通过投资和消费拉动经济增长，可以促进产业结构升级，可以改变我们现有的产业结构。

　　赵全厚则从三个方面做了具体分析。他指出，“所谓的城镇化和城市化两个区别的问题，城镇化，至少是我们说的县域的，必然和农村金融、农业联系在一起，没有农业的现代化和专业化的分工，在城镇化过程中解决就业的问题，恐怕这两个是有一定的关联性。如果现代化农业，进一步现代化、信息化这块，对农业进行信息化，科技化方面有需求，政府本身产生产业效益的话，这一块可能会做到城镇化和农业现代化过程中是一体化的，解决为农村服务、为农业服务和为自身城镇的融资服务。”

　　城镇化面临的问题

　　中国的城镇化发展现在面临着问题，马晓河分析说，“在现有体制下，中国城镇化不适应或者无法进行支撑中国的经济增长升级版2.0，现有的城镇化，完全是传统的城镇化，这种城镇化有几个问题。

　　第一是有两个滞后。城镇化滞后于工业化，工业化过多地占用了公共资源和社会成本，导致城镇化发展落后。

　　第二，人口城镇化滞后于工业城镇化。我们叫土地上限和人口指数远远跟国际标准要低，这是两个滞后。

　　第三是城镇化三个不协调，第一个不协调是区域发展不协调，东中西发展不协调，第二是大中小不协调，大城市发展过快，小城市过于落后。第三是城市与自然环境不协调，像北京从去年12月份、1月、2月、3月，PM2.5，连续超标，导致环境压力大。PM2.5，吸到你的肺部，到你的血液里，引起癌变。全国钢铁产量9.5亿吨，有三分之一在北京周围。

　　第四，四个体制障碍，影响城镇化有四个体制障碍，第一是多层次的垂直管理，五个行政级别，直辖市、副省级、地市级、县级、镇级，这种行政体制导致了大的掠夺、收取小的资源、公众资源，导致中小资源配置不足。第二个障碍是跨行政区的城市群协调机制弱，按道理，在市场半径内，按行政级别划分。第三是二元体制，城乡二元制度，严重阻碍了要素流动。现在在社会主义体制仍然是二元结构，这太落后了，这是一个体制，通过二元体制，把人划成不同等，在不平等情况下，享受的文明是不一样的。当前二元制度把人变为好几级，这种好几级在社会成果上享受的就像猴子和果树的关系一样，一个果树，等级高的猴子在树顶上，等级低的在树冠下。上面的猴子向上看叫笑脸相迎，弱势的猴子看，全是屁股相迎，这种体制改革非常的糟糕。最后一个是土地制度，我们是带有计划经济体制，土地是商品。”

　　赵全厚则表示，“中国的城镇化如何走以政府为主导、以投资推动的，甚至以地区债务再融资的强势过程中，可能也有一个过程，也有一个问题，因为目前地方债务在县级以上政府已经到了一个比较高的状态了，应该受到高度关注了。现在从产品体制划分来看，我们的乡镇这一级政府，已经变为县级以上的部门单位，改革以后，它从农业减免税收到对农业补贴，这块毕竟是一个补贴单位，在这方面要搞城镇化建设，要解决几个问题，人口城镇化的问题，我们现在城镇化率达到51%、52%也好，但是不能回避另外一个事实，我们实际上真正的户籍人口的城镇化，据我看到的数字是37%。一个10%几的份额，是在城市里没有户籍的常住人口，这一块公共服务，如果解决不了的话，有可能会阻碍城镇化率的过程，财政体制包括这方面的公共服务的均等化服务应该相对割裂开来。”

　　城镇化如何搞？

　　马晓河提出，“中国下一步的新型城镇化要符合三个要求，第一符合国情，第二适应新要求，要实现三个转变。第一个，从二元化向一元化转变，第二从扩空间到集功能转变，第三，从板块发展向网络式发展。新型城镇化的内容，我认为应该是以人为本，理性发展，城乡一体、绿色低碳。第二，要实现四个集约，第一，土地集约，第二空间集约，第三产业集约，第四人口集约，千万在中国多样性国家不要搞大房产、大马路、大别墅，豪华奢侈，要符合中国的国情。”

    而赵全厚则指出，“城镇化必然涉及到建设问题，人口聚集在一起来，上水、下水、垃圾、填埋这些问题，都需要进行一个集约化建设的问题，这块资金怎么做，我感觉一方面要充分挖掘公共资源，当然不能过多挖掘。怎么树立一个机制，在这方面怎么能够做到政府和民间方面在基础领域能够有效结合，这样的话，既能够让城镇化有一个制约，不至于政府盲目以政绩指标来推动。另外一个要建立良好的解决公共产品未来的建设。”