简单“撤并”中小学苦了众多农村娃
——审计调查发现部分地区农村中小学布局调整不合理

    保障适龄儿童少年就近入学是政府的法定责任。然而，审计署３日发布的１１８５个县农村中小学布局调整情况专项审计调查结果显示，部分地区片面将办学规模和学校数量作为调整的主要依据，搞简单“撤并”或“一刀切”，苦了众多农村娃。

    上学要走５公里

    审计调查的１１８５个县中，２００６年至２０１１年，有７０％的县学校平均服务半径有所增大，其中：初中、小学的服务半径增幅分别为２６％、４３％，平均达到８．３４公里、４．２３公里；特别是西部地区２７０个县的初中、小学服务半径增幅分别为４７％、５９％，平均达到１４．３５公里和６．０９公里。

    重点抽查２５１２７个学校的１２５７．６３万名走读生中，有４％的学生上学单程要徒步３公里以上，其中１０．０３万名要徒步５公里以上，且主要集中在山区或丘陵地区，上学路途消耗体力大，导致学习和在校活动时间相应减少。

    ７００多辆校车年检不合格

    学校离家远了，如果配上校车也很方便。但安全是否有保障呢？

    审计重点调查１１８５个县的２５１２７所学校中，至２０１１年底，有２８８个县的１７０２所学校配置了校车，一定程度缓解了上学路程远的困难。但是，这些学校配置的全部９６３９辆校车中，８％年检不合格，５％驾证不相符，３５％未配备专职管理人员，２２％未配备逃生锤等安全设备。

    同时，上述学校中还有４１．２６万名学生自行包租社会车辆上学，由于监管难度大，这些车辆往往车况差且超载严重，交通事故时有发生，随机抽查的２９４４辆包租车辆中有３４％存在超载问题。

    大量寄宿生两人一床

    学校离家远，校车不安全，住宿条件怎么样呢？

    ２０１１年，此次审计重点调查的学校共有５５３．９１万名学生提出了寄宿需求，但这些学校的宿舍仅能满足８４％的需求。

    部分学校宿舍还存在空间拥挤、条件简陋以及管理服务能力不足等问题，抽查的１２５３３所寄宿制学校中，有９１９个县的４５１５所学校生均宿舍面积未达到国家规定的３平方米标准，涉及寄宿生１８５．５６万人；５３８个县的１６０１所学校存在“大通铺”或两人一床等现象；８７８个县的４９９０所学校的学生宿舍楼内未配备厕所等设施；还有８１１３所学校无学生宿舍管理人员或由授课教师兼任，７８０所学校在周边３公里以内无医疗机构的情况下也未配备专职医护人员。

    此外，有９１９个县的５６５５所小学还有４９．４１万名一至三年级低龄学生寄宿，不仅不利于其身心健康发展，也容易引发安全事故。

    辍学人数增加一倍

    布局调整带来部分农村地区学生上学路途变远，交通、寄宿等教育支出也相应增加了。

    审计走访的７．２万名乘车就学的走读生年人均上学交通费支出８３９元，比布局调整前增加３９０元，其中交通费支出占其家庭年均收入１０％以上的有１．２５万人；走访的１９．９９万名校内寄宿生年人均食宿费支出１６５８元，其中食宿费支出占其家庭年均收入的３０％以上的有３．３６万人；走访的３．２８万名校外租房家长陪读学生年人均费用支出８０４６元，占其家庭年均收入的３６％。

    受就学距离远和负担重影响，一些地区学生实际辍学人数上升幅度较大，重点核实的５２个县１１５５所学校，辍学人数由２００６年的３９６３人上升到２０１１年的８３５２人，增加了１．１倍。

    出现大批“百人班”

    由于一些地区在布局调整过程中片面追求县镇集中办学规模，使现有生源大量向县镇学校集中，造成这些学校教室等教育资源难以满足需要。

    从抽查的情况看，有１７７４所县城和乡镇所在地学校存在挤占音乐、美术、实验等专用教室用于其他教学问题，有２１４０所县城学校的７．５１万个班学生规模超过国家规定的５０人，其中６５４所学校的２．３６万个班为６５人以上的特大班，３５２个班甚至超过了１００人。