朱大鸣 工商管理博士，中国资深财经、地产评论家

住建部副部长仇保兴日前表态说，中国不会驱赶农民到城里来，要改善农民生产生活条件，均衡城镇化的压力，避免贫困的城镇化。

如果在十几年前，如果一个农民子弟靠升学或者参军以及做生意当了城市人，那是一件令人羡慕的事情，农民总是想跳龙门以便获得一个城市户口，享受城市的待遇和财富的梦想。但是，现在城市户口已经对一些农民没有吸引力了，很多农村出来的大学生，不愿意将户口转移到城市里。

因为农村户口现在也可以享受医保，皇粮免交，如果遇到拆迁还能有所补偿，相反，在城市里找不到工作或者工作不稳定，户口都不知道该放在哪里去。城市的吸引力在下降，“不会赶农民进城”正是在这样的语境下提出来的。

城市化进程并不是总是美好的，城市在一定程度上并不是让生活更美好。在城市化的进程中，很多国家都出现了城市病和贫民窟，社会治安条件逐步下降。对于那些贫民窟的人来说，城市并不是让生活更美好，而是踏进了一个难以重回田园生活的梦魇中，难以醒来。

拉美的城市化是大城市化，这个路径是走错了。资源、交通、水电以及其它基础设施，超负荷的运转，恶化了城市的形象，形成诸多的贫民窟，2001年，拉美城市贫民窟居民达到1.27亿人，占城市人口的1/3，一些大城市(如墨西哥城、里约热内卢、加拉加斯、利马等)都被大片贫民窟包围，拉美的贩毒、色情和赌博以及黑社会是全球都出了名。这就形成了“一个城市两种洞天”的难解疙瘩，而且治理的成本更是昂贵。

为了避免中国城市化进程出现大量贫民窟现象，中国实施城镇化战略。城镇化的本质含义是农业人口转移到城市不要太集中，而是分散性的形成一些小城镇。随着过剩经济的到来，我们的城镇化并不一定非要伴随工业化，特别是那些高污染和高耗能的工业化。一些小城镇根据自己的情况，发展特色产品，既能避免重复引发的产能过剩，也能分散城市化的压力。

但是，如果要发展小城镇化，首先必须要发展交通，减少关卡，以便摊薄交易费用。我们现在之所以人口出现集中化的倾向，就是因为运输成本太高，如果运输成本和环境得到改善，在内地生产的产品和在沿海地区生产的产品差不多，那么，内地遍地出现小城镇并非是梦想。这个时候，小城镇化才能真正的进入正规，也能避免人口集中到一些大城市造成人才拥挤和失业，从而形成市民贫困化。

第二沿海产业必须要升级，低端产业必须要迁往内地，这样才能真正吸引农民工就地就业，发展城镇化。事实上，中国之所以能够避免拉美的贫民窟，在80年代和90年代各地兴起了乡镇企业潮流，这在一定程度上阻止了大城市过度膨胀，各地城镇化分流了一大批农民。但是，由于后来产业向沿海地区集聚，内地城市逐步空虚化，竞争力削弱。现在很多年轻人，宁愿当蚁族也不愿意回到家乡的城市，主要原因是家乡的城市竞争力削弱，机会稀少。

现在如果我们要搞城镇化，就必须要产业也跟着转移，这种转移不是硬性转移，而是建立在市场之上的转移。我们的总理日前表示，中国失业人口达到了2亿，这些人的主要出路还是在城镇。

第三，为了尽早解决城市化的消耗能源过多的难题，我们必须提前规划。住建部的调查显示，一个城市居民消耗的能源是相当于三个农民。鉴于中国现在有两亿的失业人口，中国必须发展服务业，减轻服务业的赋税，促进服务业的发展；必须加快放开垄断产业，吸引更多的民营企业参与，唯有如此，才能实现城镇化的均等化发展。现在的网络很发达，也不需要多少交易成本和运输成本，建议村村通电脑，以便他们能够掌握先进的信息，更有针对性的提供服务和商品。

第四，城镇化不是仅仅发展房地产业，只有产业和实体经济获得了巨大发展的时候，房地产业才能有真正的基础。城镇化不是房价上涨的充分理由，真正的城镇化是为农民市民化提供便利，而不是敛财的工具，更不是地方政府卖地生财的手段。如果要真正的避免贫民窟大量出现，我们的现在城镇化要提前像新加坡的组屋学习，早点提供一些中低收入者的住所。避免像大城市这样，等待大城市发展了之后，没地方发展保障房了。