昨天，《烟台市城镇化发展纲要（2013-2020年）》（以下简称《纲要》）正式出炉。按照《纲要》要求，到2015年山东省烟台市城镇化率要达到63%，城镇人口达到440万人以上；到2020年，全市城镇化率达到70%以上，城镇人口达到500万人以上。到2015年，完成三年村庄整治任务，全市半数农户住进新房，到2020年，全部完成城中（郊）村改造任务，农村社区基础设施、公共服务和社会保障与城镇全面接轨。

    2015年，城镇人口440万以上

    根据《纲要》，到2015年，全市城镇化率达到63%，城镇人口达到440万人以上；人均生产总值10万元以上，服务业增加值比重45%以上，居民人均可支配收入4万元以上；居民人均住宅建筑面积35平方米以上，城乡社会保障一体化覆盖率达到96%以上，中低收入家庭住房保障实现全覆盖，每年新增城镇就业12万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内；城乡垃圾一体化处理实现全覆盖，森林覆盖率达到43%以上；各功能区成为支撑人口聚集的重点区域，各项城镇化指标高于全市平均水平；中等城市达到7个，3万人以上小城镇达到8个。
到2020年，全市城镇化率达到70%以上，城镇人口达到500万人以上，城乡基础设施和公共服务设施显著改善，城镇居民生活品质和文明水平显著提高，城镇化质量接近东部沿海地区较高水平，率先基本实现现代化，基本构建起支撑蓝色文明幸福之都建设的城镇体系。

    其中，到2015年，龙口、莱州城镇人口达到45万人以上，莱阳达到40万人以上，招远达到35万人以上，海阳达到30万人以上，蓬莱、栖霞达到25万人以上，长岛县城人口达到2.5万人以上。

    2015年，市区公交超25公里/小时

    《纲要》对城乡基础设施承载力也提出了具体要求：以中心城市为枢纽、中小城市为节点，构建连接各功能区，对接农村社区，铁路、公路、航空、港口、管道运输配套发展的综合交通运输网络体系。

    到2015年，市区公交平均营运速度达到时速25公里以上，市区公共交通分担率达到40%以上；实现中心城市与县城之间一级以上公路连接、县城与主要乡镇之间二级以上公路连接，打造90分钟市域通勤圈；全市公路通车里程达到1.7万公里，公路密度达到120公里/百平方公里以上；青烟威荣城际铁路建成通车，德龙烟铁路基本建成，烟台潮水国际机场投入使用，开通动车组、加入高铁网、规划市区轨道交通等工作取得积极进展。
 全市港口生产性泊位达到246个，其中20万吨级以上5个，港口货物吞吐量和集装箱吞吐量分别达到3.5亿吨和260万标箱；管道运输达到540公里，年通过能力达到2500万吨。

    2015年，市区供热普及率达76.5%

    《纲要》要求基础设施向农村延伸，推进旧城区、城中村、城郊结合部、农村社区等基础设施和公共服务设施建设，改善城乡低收入人群、弱势群体聚居地的人居和交通环境。

    同时，优化能源供给结构，积极开发核能、潮汐能等新能源，提升全市电网供电可靠性和安全性，到2015年电力总装机容量达到1350万千瓦。

    加快构建现代水网，完成南水北调配套工程，完善城市给水排水设施，提高防洪、供水保障能力，到2015年全市总供水能力达到14亿立方米。

    积极引进第二气源，到2015年市区燃气和供热普及率分别达到100%和76.5%以上。合理开发利用城市地下空间，发展地下停车、地下交通、地下商业、地下仓储等设施。

    2015年，超9成天气优于二级标准

     《纲要》对农村、城市环境都有详细要求，到2015年全市有林地总面积达到880万亩以上，城市建成区绿化覆盖率达到43.2%，城市建成区全年空气质量优于二级标准的天数占比达到90%以上。促进土地节约利用，清理整顿闲置土地，鼓励对低效利用土地开展“二次开发”，支持建设多层厂房，规范土地投资强度和效益标准。推进建筑节能，全面落实公共建筑和居住建筑节能标准，到2015年适合改造的既有建筑节能改造率达到40%以上。加强水系生态建设，强化水源地保护，提高水资源循环利用率，推进污水处理厂和配套管网改造建设，实现镇驻地生活污水集中处理。
到2015年，地表水环境功能区达标率、城市集中式饮用水源地水质达标率、近海海域水环境质量功能区达标率均达到100%；全市70%以上的小城镇建成污水处理设施，城市污水处理率超过95%。积极推进城市餐厨废弃物、建筑垃圾和电子垃圾无害化处理、资源化利用工作，鼓励推广应用安全可靠的垃圾焚烧综合利用等新工艺、新技术、新设备。

    2015年，每乡镇有一所公办幼儿园

    “上幼儿园比上大学还难。”许多家长发出这样的感慨。《纲要》对教育、卫生等公共服务体系也做了规划：编制实施《烟台市基本公共服务体系建设行动计划（2013-2015年)》，加大对公共服务的财政支持力度，提高城乡基本公共服务均等化水平。整合城乡教育资源，推进中小学标准化学校建设，实现城乡教育均衡协调发展。

    到2015年，每一个乡镇（街道）建成一所公办中心幼儿园，全市80%以上的幼儿园和所有中小学达到省定标准。每年培养职业院校毕业生4.5万人、开展社会技能培训12万人次。健全完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，推进乡镇卫生院和村卫生室标准化、规范化建设，不断提升基层卫生服务能力。

    到2015年，全市二级以上医院卫生技术人员和床位分别达到1.8万人和1.74万张；到2020年，分别达到1.99万人和1.97万张。创新食品药品安全监管体制机制，创造更加安全的消费环境。
2015年，新增养老床位2万张

    60岁以上的老人每人每年免费体检一次，80岁以上老人每年提供一次上门体检。在牟平一处省小城镇示范镇，许多村民对这项养老保障赞不绝口，镇里的老人们享受如城市居民一样的补贴。

    《纲要》要求完善城乡社会保障制度，健全城乡社会保险体系和救助体系，稳步实现城乡居民养老保险、医疗保险制度统一、服务均等。鼓励社会力量发展养老事业，构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。到2015年，全市新增各类养老床位2万张，日间照料服务覆盖全部城市社区和半数以上农村社区，形成覆盖全市的养老服务信息平台。