从4月10日开始，凤凰古城旅游推出“新政”，由原来的“9个景点”收费，改变为“古城核心区”收费。湖南日报于4月11日以《凤凰：新收费方式面面观》为题对此事进行了全方位的报道。旅游“新政”实施5天了，我们再次聚焦这里，跟踪进展。

    天下凤凰

    从2001年凤凰古城公司租赁经营凤凰古城开始，凤凰旅游正式起步，当年游客只有57万人次，2012年达到690万人次，以旅游业为主的第三产业的收入，占到了财政收入的70%。旅游业提供就业岗位2万个，旅游从业人员达6万人。

    然而，经营诚信等问题随之而来，甚至开始危及“凤凰古城”这一旅游品牌。

    如商业门面和家庭客栈的租赁费，直线上涨。据凤凰古城家庭客栈协会会长王一珍介绍，临沱江的北边街，有31户家庭客栈，其中29家租赁经营，每间房子的年租金达到了3万元。

    记者在沈从文故居旁采访一位曾姓下岗女士时得到了印证，她说：“我家5间房，12个床位，7至9月是旺季，住宿者多，黄金周则更多，周末有少量客人，但大多时间是空置的，凤凰并不是遍地黄金。”

    客栈经营者中，40%为租赁经营。不难想象，租赁经营者的压力有多大。

    而1009户商铺的租赁经营率更高，达到87%。

    凤凰县委副书记、常务副县长赵海峰说：“这就是击鼓传花式租赁积累起来的问题，如果凤凰古城旅游的秩序继续乱下去，直至凤凰古城旅游品牌形象彻底受损，最终受伤最重的，将是这些租赁经营者。”

    凤凰县委书记颜长文在接受采访时说——我们要对凤凰古城负历史责任，凤凰古城不仅仅属于42万凤凰人民，也属于全国人民，是天下人的凤凰。如果我们没有责任意识，我们就不会坚决推动凤凰古城旅游的整治整合，特别是收费方式的改革了。

    机关外迁

    4月13日，湘西土家族苗族自治州州委宣传部在凤凰县举行了媒体座谈会。新华社、中新社、《湖南日报》等10多家媒体参加。

    “‘门票经济’是一个必经的阶段，一旦旅游的产业经济发达后，凤凰也会走取消门票收费的路子。”赵海峰说。

    有记者问，为何不采取管住旅行社的模式。

    赵海峰解释道：“湖南的旅游采取的是‘无缝对接’，也就是组团旅行社来湖南后，不需要地接旅行社，所以外面的旅行社凤凰县是无权过问的。”

    有记者问，为何不采取“丽江模式”——将80元古城保护费含在住宿费里。

    赵海峰进一步解释道：“一则国家已不再允许这种办法，二则凤凰与丽江情况不同，到了丽江必住丽江，而凤凰距自治州的吉首、怀化的麻阳、贵州的铜仁，高速公路都只要20到40分钟的时间，势必出现把钱用在别处而把垃圾留在凤凰的怪现象。从去年6月12日至11月底，采取只管团队而不管散客的做法，收效甚微。目前这一模式，或许是最好的模式，我们也在摸索。”

    据介绍，自实行旅游“新政”以来的4天，共售出门票26116张，门票收入351.88万元，均同比增长30%左右。

    据了解，为推动凤凰古城旅游的整治整合，早在去年，凤凰县就成立了旅游协会，下面设了6个分会——家庭客栈协会、餐饮协会、商铺协会、酒吧协会、宾馆协会和旅行社协会。

    而为打造凤凰古城旅游，凤凰县启动了机关单位从古城里向外搬迁的工程。在严禁建设楼堂馆所的时下，4月8日，国家发改委正式批复凤凰县的报告，同意凤凰县将56个在古城中的机关，全部搬迁至县城西边的红旗新区。凤凰古城的核心旅游观光及服务区，将由现在的0.93平方公里，增加至1.7平方公里。

    转型升级

    此次旅游“新政”，触及利益最大的有四大群体：家庭客栈、古城商铺、拉客人员和沱江下游农家船。

    在采访中得知，770名拉客人员，从去年开始，对文化程度较高的人员进行了培训，其中308名已具备民族旅游的知识讲解资格，将逐步解决岗位问题。

    家庭客栈则将由政府帮助协会，分区域进行评估，建议组成多个联盟，然后与旅行社对接，解决游客住宿问题。

    168条农家船，分属于沱江镇的杜田和绵寨两个村，现已达成组建公司的共识，并由大家自主选出公司领导班子。县里将在这一区域加大投入，新打造一个全新的旅游品牌——“沱江夜游”，政府将以投资入股，力争每年为“沱江夜游”输送50万游客，且一旦时机成熟，政府所占股份，将全部转送给两个村里作为集体经济。

    王一珍说：“新的政策带来的是暂时的阵痛，政府正在扮演非常好的角色，帮助客栈和农家船等利益相关群体转型升级，新政策最终会给大家带来好的收益，达到多赢的效果。”