【两会议反腐】打造人民满意的服务型政府
时间：2013-03-19 17:28:14
来源：中国纪检监察报
3月14日，人民大会堂。
肩负神圣使命的2900多名全国人大代表庄严地按下表决器……
“通过——”
随着大会执行主席、主席团常务主席刘云山的庄严宣布，十二届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革和职能转变方案的决定。
新一轮政府机构改革和职能转变的大幕正式拉开。
告别“九龙治水”
实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构……通过拆分、合并、扩权，国务院组成部门进一步减少到25个，一些部委的职能理顺，权责更加明确。
“国务院这次机构改革改到我们心坎里了。”全国人大代表、中国工程院院士钟南山说，国家食品药品监督管理总局的成立，发出了一个明确信号——“九龙治水”将成历史，因监管不力导致的食品安全领域警报频发的现状有望得到改观。
改革开放以来，国务院历经6次机构改革，形成了基本适应社会主义市场经济体制的组织架构和职能体系。但职能越位、缺位问题依然突出，职责交叉、权责脱节、争权诿责现象依然较多，人浮于事问题依然存在……
党的十八大明确要求，“稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系”。经过周密调查研究，集思广益，反复论证，4个月后，国务院机构改革和职能转变方案摆上了出席十二届全国人大一次会议代表的案头。
“方案中有关优化机构设置、职能配置的设计，有利于解决职责交叉、权责脱节、争权诿责等弊端。”代表们认为。
“理顺、明确权责是改革的首要一步。”全国人大代表、黑龙江省人大常委会副主任符凤春说，监管部门多，却都有权无责，最后成了“谁都管谁都不管”，要想解决问题，首先要明确行政与执法主体。
全国人大代表、中国科学院院士、海洋环境科学国家重点实验室副主任焦念志认为，机构改革要解决职能空缺和重叠问题，提高工作效能。比如方案中有关整合海洋管理职能的安排，就有利于整合海上执法力量，解决执法效能不高的问题。
“方案突出了转变政府职能核心要求，体现了与时俱进、稳中求进的改革精神，符合建设中国特色社会主义行政体制的目标要求。”全国人大代表、安徽省委书记张宝顺说，相信随着方案的贯彻实施，一定能凝聚新的改革动力，迎来新的改革局面。
“瘦身”还要“健身”
“本次政府机构改革与职能转变同步推进，一个重要着力点就是向市场放权，向社会放权，将该管的管好，将不该管的放下。”全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说。
减少投资项目审批，减少生产经营活动审批事项，减少资质资格许可，减少行政事业性收费……不止此，方案中还多次使用“最大限度地减少”这样的表述，彰显了减少行政权力对微观事务干预的决心。
“职能转变的核心是要正确处理政府与市场和社会的关系。”全国人大代表、吉林省银监局局长高飞说，要通过改革，解决政府权力运行中出现的问题，弥补“缺位”，隔断“越位”，纠正“错位”。
蔡继明代表说，市场、社会能办的，政府一律不要介入；需要政府办的，比如教育、医疗等公共服务，政府必须依法律法规办好；需要市场和社会办的，政府要提高专业化水平，做好监管。
代表们认为，政府在“瘦身”的同时，还要“健身”，把该管的事情管好，切实改善和加强宏观管理，严格事后监管。“政府把不该管的坚决放掉，让‘有形的手’回到自己口袋中来，就会减少对企业和百姓的束缚，激发起市场和社会的活力。”
“不能简单把机构改革看成是机构增减、人员增减，而是要调整职能、提高效能。”全国人大代表、国务院研究室秘书司司长张定龙说。
全国人大代表、黑龙江省珍宝岛药业股份有限公司质量技术总工方同华说，只有简政放权，实行政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，才能健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的政府。
改革永无止境
这几天，全国人大代表、安徽省发改委主任张韶春在参加会议间隙，忙着给本单位相关处室负责人打电话，要他们仔细梳理审批事项，抓紧研究各处室转变职能的具体措施。“对机构改革，中央的思路已经很明确，我们的落实工作要做在前头，不能等。”张韶春代表说。
政体制改革万众瞩目，事关改革发展稳定大局。代表们认为，目标和路线图都已清晰，要尽快出台细则、精心组织实施，让改革早日见到效果。
全面推进依法行政，加快建设法治政府是深化行政体制改革的基础和保障。
“充分依靠法治，善于运用法律思维和法律方式解决社会矛盾和问题，是转变政府职能、深化行政体制改革、积极稳妥推进政治体制改革的治本之策。”全国人大代表、河北省保定市政协副主席李小亭说。
全国人大代表、北京市天达律师事务所主任李大进对此表示赞同。他说，应该让法治来引领和规范改革的全过程，做到法制建设和政府职能转变同步进行。
全国人大代表、河北省唐山市副市长高瑞华表示，要完善相关的法律法规，尽快制订行政组织编制法，为巩固机构改革成效、打造服务型政府提供法制保障。
“政府职能转变的改革和努力，应该制度化、细化、量化，把‘放在抽屉里的权力’拿到桌面上来。”全国人大代表、四川省遂宁市市长何华章说。
高瑞华代表建议，要完善绩效管理和责任追究制度，制订一套从上到下科学合理、系统完善的绩效管理和责任追究体系，积极探索决策权、监督权相互制约的行政运行新机制。
改革永无止境。当前，我国仍处于重要战略机遇期，但也面临严峻挑战。推进“五位一体”建设，任务艰巨。
“深化行政体制改革是推进全面改革的突破口。只有坚持深化改革，我们才能实现经济、政治、文化、社会、生态等领域的共同发展，为实现‘中国梦’打下坚实基础。”全国人大代表、四川省成都市市长葛红林说。
代表们认为，落实好机构改革和职能转变的各项举措，必将激发全社会蓬勃的创造活力，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会、实现“中国梦”注入不竭动力。（记者 王新民）
