中广网杭州3月6日消息（记者吴喆华）据中国之声《新闻纵横》报道，北京试行医改、上海试点营改增、浙江试水撤镇设市、广东推进行政审批改革、各地出台异地高考方案。在未知的忐忑中不断前行，试水、探路，这一个个第一步，承载着百姓的福祉，肩负着改革道路上的光荣和梦想。

　　从今天（6日）起，我们将推出两会特别报道：《改革探路》。十二篇报道，为您解读正在进行的改革试点的前世今生。为您求索，是什么让他们迈入未知的深水区？收获什么又失落什么？带您展望，代表委员纵论改革试点会迸发出怎样的思想光芒？试点新政，何时能够花开全国？今天是第一篇：《小城大事》。

　　记者手记：古语称：郡县治则天下安，县域强则国家富。聚焦北上广，城市日益庞大，优质资源集聚，但也越来越拥挤。俯看全国，我们有近2万个建制镇，辐射农村人口众多，城镇化热日渐升温。放眼未来，新型城镇化将是中国扩大内需的最大动力，经济增长的巨大引擎、普惠民生的新承载体。两年多前，浙江选择27个中心镇开展小城市试点，强镇扩权、行政执法、财政体制等改革逐一推进。从镇到市，一座城要经历怎样的改变？浙江样本对推进中国城镇化建设有什么意义？两会召开前，记者来到浙江寻找答案，探询这27座小镇正在发生的变化。

　　3月1日上午，73岁的楼下村村民郑永才来到浙江临海市杜桥镇下街的东部行政服务中心，办理危房改造业务。

　　郑永才：本来我们要到临海办危房改造，起码一两天时间，有这个窗口时间就大大缩短了，一两个小时就完了。我们到临海要六十多公里，很不方便，现在，可以说生老病死学医住养都方便了。

　　杜桥镇位于浙江省中部沿海，是浙江省27个小城市培育试点镇中的一个。杜桥镇拥有与县级政府基本相同的经济社会管理权限，办事基本不出镇，就是得益于强镇扩权的改革。以拥有四个小城市培育试点镇的温州市为例，今年还将推进中心镇的扩权改革。全国人大代表、温州市市长陈金彪表示，小城市拥有县级审批权限，简化了审批程序。

　　陈金彪：我们对所有的小城市都赋予了县级审批权限，特别是中心镇充分授权享有县级审批权限，简化了审批程序。

 　　数据显示，两年来，试点镇被下放扩权事项171个。杜桥镇镇长何宝珍说，城市功能的完善才是小城市的追求方向，最怕外界指责城镇化就是大拆大建。

　　何宝珍：公共服务均等化之日，才是小城市培育成功之时。不是建几座房子造几座楼就是小城市了，我们不是这样追求的。比如杜桥，功能非常完善，有临海第二人民医院，有临海市第二办事大厅，有临海市东部分化分局，许多公共服务都是临海市区功能的延伸。

　　新型城镇化，新就新在从传统的规模扩张到更注重人的城镇化。除了行政服务中心，浙江27个试点镇都设立了就业社会保障中心、行政执法中心和维稳中心。浙江省发改委城乡体改处处长施方说，四大公共服务中心的建立，一举解决了试点镇以往政府职能缺失、公共服务管理短缺的问题。

　　施方：公共服务的四大平台，让这些要到试点镇城区来的人，进的来、住得下、付得起。达到了这个目的之后，他才会在我们试点镇城区里安居。

　　如果说放权是为小城市发展松绑，那么强有力的财政支持就是小城市的发展引擎。试点镇被允许城镇建设配套费、教育附加费、土地出让金净收益三个100%返还。各级政府配套的财政支持，引来超过30倍的乘数效应，27个小城市试点镇，这两年不差钱。塘栖镇镇长俞建新说，这些多出来的钱主要用于民生和基础设施建设。

　　俞建新：财政返还我们有几块，第一是政策分成，首先保民生；第二是土地出让、配套设施的收入，这些基本上是用在基础建设上；第三是人力补助的资金，市里还有配套的，主要是用在城市建设上。

 　　塘栖镇位于杭州市余杭区，专注于打造风情小镇。城镇比以往更热闹，这是塘栖镇许多居民对两年试点来的最直观感受。塘栖古镇步行街上的一家饭店老板陈先生说，现在的步行街，店多人气旺。

　　陈先生：城镇化，人气旺了，店多了。我开了十年店，当初这里都没店了，现在，一年多以来人数成倍增长，卖粽子最忙的时候一天卖3万块。

　　两年来，试点镇新增落户人数6.9万人，建成区新集聚人口53.4万人。有专家指出，人口城市化跑赢土地城市化，是浙江小城镇试点改革的重要成就。不过，温州市市长陈金彪出言谨慎。

　　陈金彪：统计口径的城镇化率与户籍人口的城镇化率落差是很大的，温州统计口径的城镇化率就达到了66.7%，但是户籍人口的城镇化只有30%多。想搞城市化，千万不要把它变成造城运动，重要的是真正把农民变成市民。

　　浙江计划通过5年的培育，到十二五末，把试点镇建设成为特色鲜明的现代化小城市。浙江小城市试点，是否能够对正在进行的城镇化尤其是小城市建设提供范本？浙江省发改委城乡体改处处长施方表示，会坚持通过自身的努力，为全国城镇化推进做出示范。

　　施方：首先要有意识，没有意识任何事情做不好。镇里有需求，老百姓有诉求，党委政府也觉得需要把镇向更高的城市提升，那么小城市培育试点就应运而生了。我们始终坚持一点，通过自身的努力，通过我们的试点，为全国我们城镇化推进做一个示范，积累经验。

　　记者手记：在采访中，浙江多位负责推进工作的负责同志都在说罗马不是一天建成的，城市化绝不是大拆大建，不是造城，而是要让农民进的来、住得下、过得好。期待浙江的小镇为中国城镇化的大事业当好先锋，不断带来令人惊喜的好消息。