雾是自然，霾是人为。城市化委员会专家委员、中国社会科学院城市与环境研究中心原主任牛凤瑞研究员分析认为，防治雾霾和大气污染需要综合规划，加快产业结构及能源结构转变才能治本。

　　牛凤瑞告诉记者，雾霾主要由二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物组成。而二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物主要由发展工业特别是发展重化工业造成的。作为一个发展中国家，需要较长时间段以发展重化工业为先，再加上大规模城市化和城镇化，需要大量钢材和水泥，这些需求无法通过进口来解决。

　　“当前，应该考虑的是加快产业结构升级，目前我国虽是世界制造业第一大国，但生产的产品较为低端，污染也较为严重。大多国外电子产品和服装产品等的代工厂都在中国，而且许多设备是美国等西方国家上世纪80年代淘汰掉的。生产鞋子和只穿鞋子对环境的消耗肯定不一样，所以必须加快产业结构升级。”牛凤瑞说。