日前，民政部回应河南兰考火灾事件时，承认孤儿救助体系存在漏洞，将积极推动修订完善相关法律制度，进一步鼓励公民收养；推动出台儿童社会福利条例，健全儿童福利保障体系。“十二五”期间将力争在全国每个50万人口以上的县城都建立至少一个儿童福利机构。

　　央视昨日报道，中国2853个县中只有64个县有儿童福利机构，这样的数据显然是不正常的，儿童福利机构亟待“扩容”。希望接下来的制度完善，能系统地解决儿童福利机构的资金、政策等问题。

　　不过，近日在广东揭阳发生的一起“借孤儿”事件，也特别提醒，有了儿童福利机构还不够，如何保证其发挥正常作用、不被“空壳”化，需要在制度设计时就有所应对，明确政府对儿童福利机构“兜底”的责任。

　　揭阳一所儿童福利院，1995年已建成主体大楼，但却被挪作他用沦为“空壳”，当地很多孤儿一直散落在寺庙和个人家庭。这次兰考大火之后，广东省民政厅要进行检查，揭阳民政部门才想到去寺庙“借孤儿”以应对。事后，当地民政局局长被免职，区民政局办公室主任被停职检查。地方政府对福利事业的漠视，由此也可见一斑。

　　如果说兰考大火反映了儿童福利机构的缺失，那揭阳“借孤儿”则反映了专家说的另一问题——儿童救助“是福利行政，而没有福利服务”。政府把经费一层层拨下去，但钱用到了哪里，孤儿有没有享受到服务、生存状态有没有被改善？则缺乏明确答案。去年合肥儿童福利院就被曝买奔驰，当地民政局负责人一度坚称买奔驰不过分，其他省会城市儿童福利院的车有的比合肥的还要好。他的话是否属实，局外人无从考证。但用于儿童福利改善的有限的经费，是否用在了刀刃上，成为盘旋在人们心头的疑虑。

　　此外，对于那些待救助的孩子而言，需要的不仅是一座挡风遮雨的房子，还有成长所必须的感情和关爱。袁厉害收养的一些孩子，不愿去物质条件更好的福利院，只因他们离不开无可替代的“母爱”。国家统一要求拨经费、划土地建个福利机构，或许不难，但能否让这些机构，成为给孩子温暖的“家”，则还有很多因素需要跟进，比如有没有专业的、富有爱心和责任心的工作人员？

　　保障儿童福利，需要更多福利机构，但必须明确的是，这绝不仅是造房盖楼这么简单。福利机构资金保障机制、运行情况的监督、孤儿收养标准的界定、专业人才的培养等配套，必须同时跟进。政府切实承担起“兜底”的责任，儿童福利才能看得见、摸得着，而不是沦为华而不实的空壳。