翟宝辉：城市化的“回归”与“平衡”

住房和城乡建设部政策研究中心城乡规划处处长、博士

　　针对城市化推动下的产业链条问题，我想说两个词。第一是“回归”，第二“平衡”。这当然是一个总括。

　　什么叫“回归”？从邹德慈院士讲的城市规划的作用，对城市化原意以及城市的理解，到顾云昌会长提到的“城”和“市”的关系，我得出“回归”这个概念。什么意思呢？在中国南北差距、东西差距如此大的情况下，每个城市都盲目追风，搞几乎相同的产业，自己人先打起来，一个发展起来，另一个肯定会趴在地上，或者两败俱伤。譬如，我们650多个城市，不可能全部把汽车产业作为支柱产业，就像当年高新技术产业不可能是每个城市的支柱产业一样。你要回到城市的本义上，脚必须踏在自己的地上。每个城市都要根据自己城市的资源特点、文化特点、劳动力水平，找准自己的定位。这才是最关键的。回归城市的本义，产业是基础，没有产业其他的东西都没有。回归城市化的本义，城市化是毛，产业是皮，“皮之不存，毛将焉附？”亚里士多德说过，我们到城市是为谋生来的，我们留在城市是为了更好的生活。如果一座城市没有足够强大的产业支撑，这句话无从谈起，我们不仅无以谋生，更没有美好生活的基础。

　　这个主题是城市化推动下的产业链条，现在的产业链怎么定位呢？刚才说到汽车产业，如果你生产轮胎，生产轴承，装起来卖出去，这是产业链最低的一端；如果你能够做汽车设计，那你是站在产业链最前端，中间还有若干环节，越靠近前端附加值越大，节能减排效果越好。你要根据城市的资源，包括所有资源，看能够接入哪个环节，直至把产业链里所有环节都接进来。这样定位才能使城市有明确的发展方向，才能形成产业的集聚。产业有前向后向关联，属于纵向关联。还有高端的做法就是横向关联，譬如文化产业和汽车产业可不可以在一个城市最终成为整体，我认为是可以的，而且国际上有先例。譬如巴塞罗那的一个小城市就在将汽车设计产业与旅游休闲产业有机结合起来，作为文化创意产业来培养和创造。所以产业链横向关联、纵向关联都是可以的。

　　第二点讲平衡。中庸之道在中国产生，在中国长大，到现在西方都在学，这次奥巴马来中国，也用我们古语讲一些平衡的理念。我讲的“平衡”是什么？今天在座的诸位有的发表了一些很尖锐的观点，很有学院派的风格，有的讲实践中的操作方法。我们搞政策研究最想把研究的东西落地。刚才大家都在说法律，讨论政策有没有法律依据。我认为，社会科学的最大特点是总结实践，修补漏洞，亡羊补牢。最有效的政策是开创性的，也就是没有法律依据的，因此“政策比法大”有一定道理，至少在一个阶段如此。其实最有效的是领导人脑袋里的思路，这比文件还重要。就像邹院士讲的，允许地方政府用一点钱做一点形象，但也希望政府花一点钱去关注民生等等，这就是“平衡”的意思。那么，你研究成果怎么落地呢？用你的成果影响决策者决策！刚才孙院长说到的那个48平方公里的项目就是个很好的例子。退出来很容易，说服他需要很多努力，但于政府、群众、研究者、国家、城市都有益，是值得的。其中不仅有我们研究人员的“平衡”问题，也“平衡”了决策者关注的方方面面。最后我想说，把你的思路与他进行沟通，形成共同思路，实施明智决策，朝着理想的方向逐步迈进！