杨天举：统筹城乡发展应首先统筹城乡发展规划

泛华建设集团总裁

今天的主题是城乡规划与土地价值的关系，其实我们泛华集团这几年一直在从事这方面的研究和建设。正因为如此，我们将自己定位为城市发展商和城市建设系统服务商，以城市发展的系统思维来与政府、金融机构等多方共同推动城市建设。
谈城乡规划，首先应该了解城乡规划研究什么？我认为城乡规划研究的是一个区域的战略定位，产业布局，区域的资源禀赋，土地价值的研究以及如何通过基础设施的建设和投融资体系完善来推动城乡统筹的发展。

城乡规划又包括那些内容呢？我们泛华把城乡规划做了集成，具体包括城市的战略规划、产业规划、空间规划、投资规划和重大项目规划有机集成。这样的集成就能把原来的单一的形态规划变成一个多维的系统的社会经济发展行动纲领和作战地图。因为一个区域的发展必须研究区域的自然禀赋，区位的优势，城市要素的资源整合。在这个过程中形成区域的差异性，形成比较优势，把一方资源优势形成差异性竞争。同时，还应理解城市的基本含义，所谓城，即人们居住的地方，它是创造需求的；所谓市，即产业，它是创造供给的。这两方面的有机结合，才是真正的城市。城市化进程中，城市化不是房地产化，房地产业是伴随着产业支撑着房地产，没有产业支撑的房地产是不可持续的。在地方我们可以经常发现这样一种现象：地方领导认为做完了规划，土地价值就实现了，能够卖土地了，其实这样的土地价值是不可持续的。

在统筹城乡发展的时候，我们一定要明白这样一个道理：任何一个区域或是城市的发展，都不能紧紧依靠某一种产业，而必须依靠产业集群的拉动作用。要想实现可持续发展，必须弄清楚一个城市的主导产业是什么，战略产业是什么，支配产业是什么，机会产业是什么，服务型产业是什么。搞不清楚这些问题，统筹城乡发展就是一句空话。统筹城乡发展，推进城市化，首先要通过产业的集聚，才能进行人口的集中。人口的集中，才能带动城市化的进程，才能实现土地的集约，否则简单卖土地就把城市资源浪费掉了。城市化不是将农民边缘化。特别是在中小城市，必须让农民进社区，让产业进园区，让工业反哺农业。

不可否认，对一个城市做一个简单的规划，也能提升它土地的价值，但如果不能发现需求、创造需求，去提供一套系统解决需求的方案，其土地价值就不能最大化。在科学发展观指引下，如何才能实现一个城市土地价值的最大化？在我看来，必须要把城市的战略方向，产业定位，空间支撑和项目孵化以及重要的投资规划有机结合，以便实现城乡土地的集约化、规模化，和可流转性经营。如此一来，三农也可以得到有效解决。

当你把城市未来的需求进行发现需求的创造时，实际上就是在做城市的战略运营研究，使得城市未来的价值得以实现。而实现一个城市未来的价值，则需要有一个投资规划。如何让投资规划与土地价值实现动态性增长？我认为，把城市战略产业空间规划做完以后，还应进行投资规划，这样就能在动态中把土地的价值增长与未来经济的发展有机结合起来，保证规划目标的稳定性和城市经济发展的可持续性。